為加強全市應急救援隊伍建設，充分發揮應急救援力量在災害事故應急救援中的骨干作用，有序推進全市應急救援力量體系建設，結合我市災害事故救援實際，市應急局起草了《定西市應急救援隊伍建設管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現就重點內容匯報如下：

一、制定背景

習近平總書記明確指出“要加強應急救援隊伍建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。”《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《國家突發事件總體應急預案》《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》等法規制度對各級政府加強應急救援隊伍建設，提高應急救援能力作出明確規定。同時，我市是全省自然災害較為嚴重的地區之一，境內有11條地震斷裂帶，歷史上有記載的5.0級以上地震74次，是全國地震重點監視防御區。全市共有地質災害隱患點1399個，山洪災害防治區面積達1.57萬平方公里，威脅人口10.1萬人，災害多發頻發的現狀與應急救援能力不足的矛盾日益凸顯。全市除市、縣（區）綜合性消防救援隊伍外，各行業領域專業救援隊伍參差不齊，鄉鎮基層救援隊伍、社會應急救援隊伍建設剛剛起步，隊伍建設標準、管理機制、協調聯動、保障措施等方面還是空白，亟須通過制定管理辦法，整合資源、優化布局，提升應急救援隊伍整體戰斗力，有效應對各類突發事件，保障人民群眾生命財產安全。

二、主要內容

《辦法》共六章二十九條，主要內容為：

第一章，總則。明確辦法制定的目的依據、適用范圍、建設原則和職責分工。強調市、縣（區）人民政府及相關部門在應急救援隊伍建設管理中的職責，構建“政府主導、分級負責、專業協調、社會參與”的工作格局。

第二章，隊伍建設。對國家綜合性消防救援隊伍、專業應急救援隊伍、基層應急救援隊伍和社會應急救援隊伍的組建責任、建設要求作出規定。詳細列舉市級層面需組建的17支專業應急救援隊伍的組建牽頭部門和隊伍職責；規定基層應急救援隊伍組建模式和人員規模；規范社會應急救援隊伍組建及管理方式，并明確各類應急救援隊伍應具備的基本條件，包括隊伍標識、裝備設施、管理制度、應急預案、人員資質等。

第三章，隊伍管理。明確各級各類應急救援隊伍職責，涵蓋遵守法規、掌握預案、應急準備、救援處置、培訓宣傳等方面。規定牽頭組建部門、縣區和單位的培訓職責，以及各級政府組織隊伍聯合培訓、演習、裝備管理的職責。要求承擔隊伍組建管理職責的部門、單位定期報送隊伍建設和調整情況，并依托應急管理指揮調度平臺建立信息登記管理系統。

第四章，調度指揮。規范應急救援隊伍的調度權限、調度指令下達方式、指揮調度流程以及現場處置要求。明確應急管理部門和其他應急指揮機構在不同類型突發事件中的調度職責，規定調度指令的形式和存檔要求，強調隊伍在接到調度指令和預警指令后的響應行動，規范現場處置時的指揮協調機制，確保應急救援工作有序高效開展，同時明確救援信息保密和救援終止后的總結評估要求。

第五章，保障措施。從規劃保障、經費保障、救援補償、待遇保障、購買服務、激勵機制等方面，對應急救援隊伍建設管理的保障措施作出規定。將應急救援隊伍建設納入專項規劃，明確各級政府和相關部門在經費保障方面的責任，建立應急救援補償制度，保障隊員待遇，推動政府購買社會應急救援服務，對表現突出的集體和個人予以表彰獎勵，為應急救援隊伍建設發展提供全方位保障。

第六章，附則。對《辦法》的解釋單位、實施日期和有效期進行了明確。

相關鏈接：定西市人民政府辦公室關于印發《定西市應急救援隊伍建設管理辦法》的通知