定政發〔2024〕30號

各縣區人民政府，定西高新區管委會，市政府有關部門，中央及省屬在定有關單位:

為深入貫徹落實《甘肅省人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施意見》（甘政發〔2024〕20號），持續推動政務服務提質增效，在更多領域更大范圍實現“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，結合我市實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實黨中央、國務院關于優化政務服務、提升行政效能決策部署和省委省政府具體工作安排，結合縱深推進“三抓三促”和“五比五看”行動，堅持問題導向、目標導向，從企業和群眾視角出發，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦、一次辦，完善集約高效的線下政務服務體系，實現企業和群眾辦事方式多元化、流程最優化、材料最簡化、成本最小化，為全市經濟社會高質量追趕發展提供有力支撐。

2024年，推動線上線下政務服務能力整體提升，完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，實現國家和省級部署的第一批13項“一件事”高效辦理，持續深化數字賦能。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感。

二、主要任務

（一）拓寬政務服務渠道，持續推進線上線下深度融合

1.提升線上“一網通辦”能力。全面梳理各類政務服務平臺和政務服務信息、辦事系統，加快與一體化政務服務平臺的聯通對接，推動各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律另有規定或涉及國家秘密外，政務服務事項全部納入一體化政務服務平臺管理和辦理。持續加強一體化政務服務平臺統一受理端建設，統一標準規范，統一清單管理，統一身份認證，統一數據共享，統一應用管理，推動政務服務事項申報表單電子化、電子證照免提交辦理和辦件信息實時共享，實現辦事申請“一次提交”、辦理結果“多端獲取”。強化“甘快辦”APP推廣應用，推動水電氣熱網、醫療衛生等便民應用接入“甘快辦”APP，實現更多高頻事項“掌上辦”。

牽頭單位：市數據局

責任單位：各縣區人民政府，定西高新區管委會，市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位（以下任務均需各縣區人民政府和定西高新區管委會負責落實，不再一一列出）

完成時限：2024年9月取得階段性成效

2.落實線下“只進一門”要求。整合市、區政務服務場所，全力推動市、縣兩級政務服務場所標準化建設。打破部門、事項領域界限，按照無差別、分領域兩種模式，合理設置綜合服務窗口和專業服務窗口，實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”服務模式，提升行政效能。各類政務服務事項按照“應進必進”原則納入同級政務服務中心集中辦理（場地限制或涉及國家秘密等情形除外），實現統一受理和一站式辦理；對不能集中辦理的事項納入負面清單管理；對事項辦件量較低的部門按“事進人不進”方式，授權政務服務中心在綜合服務窗口辦理。市縣兩級政府部門單設的政務服務場所原則上應整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的，經本級人民政府批準后由本級政務服務中心實行一體化管理。全面自查政務服務場所規范化建設情況，集中清理整治場所分散、事項“明進暗不進”“體外循環”、群眾辦事跑多處等問題。加快推進鄉鎮（街道）便民服務中心和村（社區）便民服務站建設，推動公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生等領域基層能有效承接的政務服務事項下沉辦理；鼓勵在有條件、有需求的村（社區）、園區、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網點等場所設置便民服務點，探索通過集成式自助服務終端提供“24小時不打烊”服務，實現更多事項“就近辦”。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：2024年12月底

3.完善訴求“一線應答”機制。依托12345政務服務便民熱線，持續加強非緊急政務服務便民熱線歸并，提高與110對接聯動效率，科學合理分流非警務類求助，建立健全與119、120、122等緊急熱線和水電氣熱等公共服務熱線聯動機制，促進信息共享互用。根據需要設置重點領域專席，切實提升接轉效率，協同提升服務水平，確保熱線回訪滿意率達85%以上，合理訴求解決率達80%以上。要建立健全統一接聽、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、統一考核、首問負責、快速響應、協同聯動、有效解決的“接訴即辦”工作機制。加強熱線隊伍建設，不斷提升接辦效率和專業化服務水平。要運用督辦單、專題協調、約談提醒等多種方式，壓實訴求辦理單位責任。進一步規范12345熱線建設標準和運行管理，加強“12345”政務服務便民熱線與政務服務平臺統一申報體系、投訴建議體系、“好差評”體系等業務協同，打造便捷、高效、規范、智慧的政務服務“總客服”。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市公安局、市住建局、市衛生健康委、市消防救援支隊

完成時限：2024年9月取得階段性成效并長期推進

（二）創新政務服務模式，切實滿足企業群眾辦事需求

4.推動關聯事項集成辦理。認真落實“高效辦成一件事”重點事項清單任務，重點事項牽頭部門及責任部門要建立健全跨部門、跨業務、跨系統的協商配合機制，開展表單、材料、流程、數據等事項要素梳理工作，形成規范化業務流程和辦事指南，推動各層級協同落實，實現“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理”。持續優化一體化政務服務平臺“高效辦成一件事”事項辦理系統，推動市級自建系統與一體化政務服務平臺深度對接，并向政務服務移動端、集成式自助服務終端等拓展，實現統一申報、統一受理、自助辦理、多端送達，支持跨部門、跨層級線上申辦，自主申辦。市、縣級政務服務大廳設置“高效辦成一件事”綜合受理窗口，鼓勵向鄉鎮（街道）便民服務中心延伸。

牽頭單位：市教育局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市衛生健康委、市市場監管局、市營商環境建設局、市殘聯、市數據局

責任單位：市科技局、市工信局、市公安局、市民政局、市自然資源局、市生態環境局、市水務局、市文體旅游局、市應急管理局、市醫保局、市公積金中心、市疾控中心、市消防救援支隊、市稅務局、國網定西供電公司、人民銀行定西市分行

完成時限：2024年12月

5.推動更多事項“跨省通辦”“省內通辦”。聚焦企業跨區域經營和群眾異地辦事需求，全面推動“跨省通辦”“省內通辦”清單落地。在確保數據信息安全的基礎上，依法依規有序推進電子證照、電子印章、電子簽名應用和共享互認，擴展企業群眾異地辦事數據共享范圍，實現異地事項一站式網上辦理。市、縣區政務服務中心持續規范“跨省通辦”“省內通辦”窗口建設，建立健全線下代收代辦服務模式和收件、辦理兩地窗口協同聯動工作機制，明確責任分工，推行幫辦代辦、引導教辦和特殊群體綠色通道等服務。探索建立線上審核、視頻會商等工作聯絡機制，按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術，為企業群眾提供遠程幫辦服務。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：長期堅持

6.推動容缺事項承諾辦理。各縣區各部門要以涉及企業和群眾的高頻政務服務事項為重點，進一步梳理風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監管有效防范風險的政務服務事項，形成證明事項告知承諾制政務服務事項目錄并向社會公布。根據事項實施難度、風險可控程度、服務對象信用狀況等，分級分類規范完善“告知承諾+容缺受理”審批服務流程，制定申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等工作辦法，制作告知承諾書模板，明確辦理條件，約定責任義務。細化事中事后監管措施，建立健全審批、監管、執法等部門工作協同、數據共享機制和差異化的告知承諾事后核查、風險防范機制，按照有關規定將承諾和履約等相關信用信息推送至國家、省級信用信息共享平臺。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市發展改革委、市司法局、市市場監管局、市營商環境建設局

完成時限：2024年9月底取得階段性成效并長期堅持

7.推動“不來即享”提質擴面。全面梳理各部門行政給付、資金補貼扶持、稅收優惠等惠企政策服務事項清單。依托全市一體化政務服務平臺，加快推動惠企政策“不來即享”平臺與政務、金融、稅收、企業服務等系統深度融合，完善政策宣傳、金融普惠、企業運營等創新場景，為企業和群眾提供基于大數據的精準“一站式”服務，推動更多惠企便民政策和業務“不來即享”“免申即享”。對法律法規明確要求依申請辦理的惠企政策服務事項，優化相關業務辦理系統，為企業和群眾自動生成申請表、調用申請材料并主動精準推送，方便企業和群眾自愿申請、一次辦理。探索優化政務服務平臺企業和個人專屬服務空間，加快推動“不來即享”平臺升級，進一步豐富企業庫、政策庫，提升利企便民政策和服務“個性化”精準推送、精準兌現能力。

牽頭單位：市工信局、市數據局

責任單位：市發展改革委、市財政局、市市場監管局、市稅務局、人民銀行定西市分行

完成時限：2024年8月取得階段性成效并長期堅持

（三）激發政務服務活力，有效提升政務數據賦能水平

8.提升政務平臺支撐能力。依托全市一體化政務服務平臺，推動公共應用支撐能力建設，提升統一的自然人和法人身份認證、跨域電子印章驗簽、辦事調度、用戶管理等支撐能力。加強統一的政務外網建設，構建貫通市縣鄉村四級的電子政務外網體系，為全市業務系統聯通和數據共享提供網絡支撐。在甘肅政務服務網定西子站開設“高效辦成一件事”專區，完善“一件事”模塊，將各項具體“一件事”申報端口集成至“一件事”專欄，根據“一件事”運行情況及時更新相關信息，實現“一網受理”。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：持續推進

9.強化政務數據互聯共享。圍繞“高效辦成一件事”，配合各部門梳理數據共享需求，積極應用數據直達系統申請數據共享，持續擴充政務數據資源類型和數量，強化與省級對口部門對接協調和數據資源共享，協調各有關部門按需申請數據，推動政務數據屬地返還，按需回流。進一步強化數據治理，提升數據質量，編制“一企一檔”“一人一檔”數據規范，實現“一數一源一標準”。深化電子證照數據共享應用，逐步推動自建業務系統電子證照調用；對暫不具備條件的，借助使用一體化政務服務平臺電子證照調用、核驗功能，切實將“減證便民”落到實處。原則上政府部門核發的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。完善政務數據資源目錄，加強政務數據歸集，實現政務服務過程中產生、采集和管理的政務數據全量編目。全面摸清政務數據資源底數，實現政務數據資源動態清單化管理，建立全市政務數據“一本賬”。加強歷史存量及在用電子證照歸集，開展系統登記、資源掛接、數據匯聚等工作，推動實現政務數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，保障“一件事”高效辦理。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：持續推進

10.加快技術創新應用。加強在線導辦幫辦和智能客服在高頻政務服務事項的用戶測試、模擬辦理，不斷優化用戶體驗。依托省級“二維碼一碼通”支撐平臺，配合“一碼通”與電子健康卡、電子社保卡、醫保電子憑證互聯互通，逐步實現醫療教育、政務服務、交通出行、社會保障、公用事業和金融服務等領域的“一碼通辦”。在全市一體化政務服務平臺探索設立虛擬政務服務窗口和智能客服等，通過提供智能問答、遠程互動引導式政務服務，解決企業群眾在線操作、材料準備、業務標準、業務流程等方面問題，實現與實體大廳同質辦理體驗。優化重構申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發證方式、管理架構，完善智能預填、智能預審等服務功能，逐步實現政務服務向人機交互和數據分析方向轉型發展。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市教育局、市公安局、市人社局、市住建局、市交通運輸局、市衛生健康委、市醫保局、國網定西供電公司、人民銀行定西市分行

完成時限：2024年9月取得階段性成效并持續推進

（四）提升政務服務質量，著力拓展優化增值服務供給

11.優化幫辦代辦服務。健全線上線下幫辦代辦體系，進一步明確工作職責、責任邊界、服務內容，大力推進個性化、精準化服務，不斷提升企業群眾辦事體驗感。優化線上高頻事項幫辦代辦，依托全市一體化政務服務平臺開展遠程協助，提供業務咨詢、審前輔導、遠程導辦等交互服務。充分發揮重大投資項目“綠卡”幫辦代辦服務工作專班作用，根據項目主體實際需求做好上門辦、預約辦、全程辦，加快推進重大項目落地實施。針對老年人、殘疾人等特殊群體提供定制化服務，尊重群眾意愿，加強現場引導，暢通綠色通道。持續深化“政務+郵政”合作模式，擴大免費寄遞服務范圍，鼓勵推動政務服務向村、社區等基層延伸，最大限度利企便民。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市民政局、市郵政管理局

完成時限：長期堅持

12.拓展公共服務。持續優化提升公共教育、勞動就業、醫療衛生、養老服務、托育服務、住房保障、社會救助等領域公共服務，推動水電氣熱、通信、公證、法律援助等與企業和群眾生產生活密切相關的服務全面進駐政務服務大廳和政務服務平臺。引導公用事業單位梳理服務事項，重點推進水電氣熱過戶、不動產登記、水電氣網報裝和投資建設審批等關聯事項進駐政務服務大廳，接入一體化政務服務平臺實現跨領域集成辦理。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市教育局、市工信局、市民政局、市司法局、市人社局、市自然資源局、市住建局、市衛生健康委、市營商環境建設局、國網定西供電公司

完成時限：2024年12月

13.深化增值服務。依托全市一體化政務服務平臺開設線上市、縣區“企業服務專區”。暢通企業訴求反饋渠道，發揮“隴商通”一鍵服務系統功能，健全轉辦督辦工作機制，提升企業訴求辦理實效。統籌行業協會商會、市場化專業服務機構和工信、司法、金融、人社、科技、商務等涉企服務資源，納入市縣政務服務中心和全市一體化政務服務平臺辦理。市縣政務服務中心設立“企業服務專區”，推出涉企服務“一類事”場景，提供綜合咨詢、培育指導、政策兌現、紓困解難、投訴受理等“一站式”、精準化、個性化的優質衍生服務。推廣“政務+銀行”“政務+超市”等合作模式，建設“15分鐘便民服務圈”。優化“7×24小時”自助服務區，開展延時錯時服務，通過線上預約等方式，合理分流辦事群眾。發揮政務服務中心“辦不成事”反映窗口作用，提升政務服務效能。

牽頭單位：市數據局

責任單位：市發展改革委、市科技局、市工信局、市司法局、市人社局、市商務局、市市場監管局、人民銀行定西市分行

完成時限：持續推進

（五）夯實政務服務基礎，不斷加強辦事服務體系建設

14.健全政務服務標準體系。推進各縣區、各部門政務服務事項實施清單的受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、承諾辦結時限、跑動次數等基礎和關鍵要素省、市、縣、鄉“四級46同”，實現同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。司法部門做好事項的合法性審查。推進落實政務服務事項與行政許可事項清單、權責清單聯動機制，強化政務服務事項實施清單標準化規范化管理。“高效辦成一件事”重點事項牽頭和責任單位要精細化梳理設定依據、受理條件、申請材料、辦結時限、收費標準、辦理結果等要素，編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善跨區域辦事業務標準和操作規程。

牽頭單位：市司法局、市數據局、市教育局、市住建局、市人社局、市市場監管局、市交通運輸局、市衛生健康委、市營商環境建設局、市殘聯

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：2024年9月

15.構建政務服務工作體系。持續加強市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級聯動政務服務體系建設，加強各級政務服務中心窗口人員和后臺審批人員配備、管理、培訓和考核。探索按照行政辦事員（政務服務綜合窗口辦事員）國家職業技能標準開展等級認定、定崗晉級等工作，推進政務服務窗口人員統一配備和職業化發展。強化政務服務專業化隊伍建設，打造職業化、專業化服務團隊，增強人員隊伍的穩定性，通過購買服務方式，統一配備承擔事項受理、預約取號、政策咨詢、幫辦引導、宣傳推廣等工作的人員，支持有條件的地方推進政務服務管理機構統一配備便民服務中心（站）窗口工作人員。各縣區人民政府要統籌做好對縣、鄉鎮（街道）政務服務中心人員、場地、經費保障。

牽頭單位：市數據局、市人社局、市財政局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：2024年12月

16.完善政務服務制度體系。發揮法治引領和保障作用，及時清理和修訂與政務服務改革不相適應的地方性法規、政府規章和行政規范性文件，強化相關業務領域制度保障，破解集成辦、承諾辦、跨域辦、免申辦等創新服務模式的制度障礙，推進政務服務事項依法依規辦理。貫徹落實《甘肅省政務服務中心一體化運行管理辦法》《甘肅省12345政務服務便民熱線管理辦法》《甘肅省政府網站管理辦法》《甘肅省電子政務外網管理辦法》《甘肅省政務數據共享平臺管理辦法》《甘肅省政務云管理辦法》等6個管理辦法，進一步加強政務服務和數字政府規范管理和高效應用，推動線上線下深度融合和政務環境整體優化。

牽頭單位：市司法局、市數據局

責任單位：市政府有關部門、中央及省屬在定有關單位

完成時限：2024年9月

三、保障措施

（一）強化組織領導。市政府建立由市政府分管領導總負責，市政府分管副秘書長牽頭，市數據局統籌協同，13件重點事項牽頭部門具體負責，市大數據中心等部門配合的“高效辦成一件事”跨部門協調工作機制，組建工作專班，推進“高效辦成一件事”工作任務的貫徹落實。各縣區要結合實際，參照市級做法，建立相應的工作機制，盡快形成工作合力，確保任務落實。市政府辦公室（督查室）會同市數據局加大對“高效辦成一件事”工作推進情況的督查督辦力度，確保有力有效推進。

（二）強化分工協作。市政府辦公室要發揮牽頭抓總作用，市數據局要強化工作協調與業務指導，市住建局、市教育局、市人社局、市交通運輸局、市市場監管局、市衛生健康委、市營商環境建設局、市殘聯要加強與省直對口部門對接，細化工作措施，加快工作進度，確保2024年底前實現13項重點“一件事”全部高效辦理。各縣區要靠實工作責任，強化統籌協調，下大力氣推動“高效辦成一件事”各項任務落細落實、取得實效。

（三）強化宣傳推廣。縣區政府和各部門單位要注重改革創新，通過線下政務服務中心、線上政務網站、當地新聞媒體及“兩微一端”等渠道廣泛開展宣傳，提高企業群眾知曉度。要總結新做法、樹立好典型，及時推介工作成效和經驗，努力打造具有定西特色的“定好辦”服務品牌。

附件：“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

定西市人民政府

2024年6月18日

（此件公開發布）

附件

“高效辦成一件事”2024年度重點事項清單

pdf版：定西市人民政府關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的實施方案.pdf

政策解讀：《進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”實施方案》政策解讀