——2021年2月21日在定西市第四屆人民代表大會第八次會議上

定西市發展和改革委員會主任  徐景義

各位代表：

受市人民政府委托，現將2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2021年國民經濟和社會發展計劃（草案）報告如下，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以打贏脫貧攻堅戰為統攬，著力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展取得顯著成效,較好地完成了“十三五”規劃確定的各項目標任務。全市84.24萬貧困人口全部脫貧，1101個貧困村全部退出，7縣區全部脫貧摘帽，決勝脫貧攻堅取得歷史性成就。全市地區生產總值達到441.36億元，年均增長6.8%，人均地區生產總值達到15774元，較“十二五”末凈增5181元，經濟實力明顯增強。寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成通車，通定、定臨、隴漳3條地方高速即將建成，隴海線定西城區段局部改線工程、定西民用機場、岷縣通用機場前期工作有序推進。市縣城區建成區面積95.5平方公里，常住人口城鎮化率預計達到40%，定西大劇院等一大批城市標志性工程建成投用，基礎條件大幅躍升。產值過億元工業企業達到31戶，生態產業占生產總值比重達到24.8%，旅游人數突破千萬人次大關，旅游收入年均增長23.6%，經濟發展活力不斷增強。森林覆蓋率達到12.1%，草原植被綜合覆蓋度達到77%，水土流失治理程度達到61%，生態環境質量穩步提升。每年新增城鎮就業1.7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.6%和8.7%，義務教育鞏固率保持在96%左右，城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率均達到98%以上，人民生活水平顯著提高。“放管服”等重點領域改革取得重大進展，連續舉辦中國（甘肅）中醫藥產業博覽會、中國·定西馬鈴薯大會等重要節會，對外開放水平進一步提升。“十三五”規劃圓滿收官，為“十四五”乃至更長時期的發展奠定了堅實基礎。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，以及堅決打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會的歷史重任，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，緊盯市四屆人大七次會議批準的《政府工作報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全力拓展存量創造增量，全市經濟社會保持平穩健康發展態勢，較好地完成了市四屆人大七次會議確定的各項目標任務。

——疫情防控成效顯著。堅持“清一防二禁三”目標，緊盯“摸、防、治”三個關鍵環節，集中開展“三防三隔”行動，把牢交通、農村、城市、市場“四道防線”，在全省率先設立10個集中隔離點，從2月13日開始，全市再無新增確診病例和疑似病例，實現確診病例、疑似病例、密切接觸者存量清零和零增長“雙清零”目標。

——脫貧攻堅如期完成。組織開展以“四鞏固六提升五促進”為主要內容的“百日大會戰”行動、“全覆蓋”問題檢視清零行動和“小分隊”集中攻堅行動，全市剩余4.16萬貧困人口、119個貧困村全部脫貧，通渭、岷縣整體脫貧摘帽。

——經濟運行穩中有進。地區生產總值增速由一季度的-0.8%提高到全年的4.4%，呈逐季上升態勢。固定資產投資增長15.8%，高于目標5.8個百分點，高于全省增速8個百分點，為補齊工業效益、消費市場、居民增收、財政稅收等方面的欠收發揮了積極作用。實現社會消費品零售總額159.2億元，同比下降0.5%，高于全省增速1.3個百分點。規上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長4.1%，均完成年度目標任務。

——人民生活持續改善。城鎮新增就業1.7萬人，輸轉城鄉勞動力65.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.22%，居民消費價格指數累計上漲2.1%，為困難群眾發放救助補助資金13.13億元，“健康定西”建設水平持續提升，城鄉居民人均可支配收入達到27612元和8843元，分別增長5.3%、7.5%。

一年來，主要做了以下重點工作：

（一）抓防控促發展，經濟運行穩健回升。新冠肺炎疫情發生后，市委、市政府堅持將疫情防控作為頭等大事來抓，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，第一時間安排部署疫情防控工作，在全力開展患者治療工作的基礎上，迅速筑起全市抗擊疫情的防線。圍繞清零一代患者、防控二代感染、禁止三代發生的防控目標，依靠黨政干部、醫務人員、廣大群眾三支力量，緊盯“摸、防、治”三個關鍵環節，狠抓疫源發現、疫群鎖定、疫情阻斷三件事情，從2020年2月13日開始，全市再無新增確診病例和疑似病例，標志著疫情防控取得重大成果。針對疫情對全市經濟社會發展造成的沖擊和影響，及時制定出臺《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的實施意見》《關于積極應對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創造增量確保完成全年經濟社會發展目標的實施方案》，配套出臺《全市“以投資補欠收”工作實施方案》和關于支持全市工業企業、批零住餐文旅交運行業、促進城鄉勞動力轉移就業、促進城鎮居民收入持續增加、做好財稅工作、做好招商引資工作的若干措施等“1+6”政策措施，以及《關于進一步促進消費擴大內需的若干措施》《關于推進金融服務小微企業促進融資暢通的若干措施》《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好穩就業工作的若干措施》和保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉工作方案等“3+6”政策措施，以積極的政策措施對沖疫情影響。加大經濟宏觀調控調度，市委定期研究分析全市經濟運行形勢，安排部署重點工作任務。市政府多次召開經濟調度會議，定期研判經濟運行情況，尋差距、找短板、明舉措，在各級各部門的共同努力下，全市經濟運行一路爬坡過坎、穩定恢復增長，主要經濟指標逐季攀升、逆勢向上。在省上推動高質量發展進步獎、貢獻獎評價中，我市前三個季度連續被省政府授予“市州推動高質量發展貢獻獎”，累計獲得獎勵資金4000萬元，土地指標300畝。

（二）抓督戰促收官，脫貧攻堅任務如期完成。緊盯脫貧攻堅高質量收官目標，籌集各類扶貧資金61.55億元，以前所未有的組織領導、工作措施和工作力度，全力以赴促脫貧、防返貧、阻致貧。緊盯責任落實、力量整合、政策落地、項目配套、資金保障、問題解決、作風轉變等7個關鍵環節，重點防范底數不實、工作遺漏、整改緩慢、返貧致貧、成果反彈、落實不力、投訴舉報、視覺貧困、特色不顯等9個方面的問題，對2個未摘帽縣、119個未退出貧困村、4.16萬未脫貧人口和2.43萬脫貧不穩定人口、4.95萬邊緣易致貧人口實行掛牌督戰，在政策、力量、資金、項目等方面予以重點支持，堅決攻克深度貧困堡壘。堅持把“穩就業”作為穩定群眾增收的關鍵舉措，新開發鄉村公益性崗位1.5萬個，新建扶貧車間94個；全市229家扶貧龍頭企業全部復工，吸納勞動力就業2.9萬人，其中貧困勞動力7180人；落實就業獎補資金4.39億元，支持30.79萬建檔立卡貧困人口外出或就近務工。規范提升農民專業合作社1012家；完成271所農村“兩類學校”和78戶農村危房改造建設任務，對5840戶“四有人員”危房進行了集中整治；完成13項農村飲水安全鞏固提升項目和1930公里村組道路建設項目。爭取福州各類幫扶資金6.83億元，實施幫扶項目283個，引導40家企業投入資金7億元開展產業合作，建成福州“一中心十二館”和定西“一中心七館”等農產品銷售平臺，銷售農特產品10.28億元；向福州輸轉就業滿三個月以上建檔立卡貧困勞動力3488人。全面落實中央單位定點扶貧12個專項工作方案，7家中央單位直接投入幫扶資金0.67億元，協調引進各類幫扶資金3.34億元。渭源縣獲得全國脫貧攻堅組織創新獎，成為我省唯一獲此殊榮的縣；全市6個案例入選全國“十三五”時期易地扶貧搬遷典型案例。通過多年的努力，全市現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽，新時代脫貧攻堅目標任務如期完成。

（三）抓開工促進度，投資補欠收成效明顯。針對新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊和影響，市委市政府及時決策部署，通過投資拉動補工業效益、消費市場、居民增收、財政稅收等方面的欠收任務，全力以赴通過擴大有效投資補齊各方面欠賬。著力破解項目建設和企業發展遇到的瓶頸制約，制定出臺《關于建立“1+1托5機制”深入推動項目發展的實施意見》《“1+1托5機制”工作任務推進方案》，當年謀劃的122個項目中98個已完成可研階段審批；招引項目139個，85個推進項目開工77個、完成投資173.1億元；解決服務企業反映問題113個，融資需要54個，落實各類融資貸款24.2億元。堅持以項目開工倒逼項目落地，從3月份開始，先后集中開復工項目5批次704個，完成投資380.5億元。全年共組織實施500萬元以上項目878個。通定、定臨、隴漳3條地方高速當年完成投資95億元，S10鳳合高速馬塢至西寨段一期項目、甘肅（岷州）國際陸港等一批重大項目啟動建設。通渭百萬千瓦風電基地330千伏送出工程全面建成投用，隴陽20萬千瓦風電場、盤龍山一期15萬千瓦風電場建成并網。實施以“十大城建工程”為主的各類城建項目240項，完成投資159.8億元。全年共爭取到國家和省級預算內投資項目137個、落實資金9.4億元，爭取到地方政府專項債券資金23.86億元，爭取到抗疫特別國債8.53億元。高質量舉辦第三屆藥博會、馬鈴薯大會和第二屆福定經貿文化旅游活動周等重大節會，市上四大班子主要領導帶隊赴北京、上海等地對接考察洽談合作，積極參加第26屆蘭洽會等重大招商引資活動，全市共簽約項目199個，簽約資金421.8億元。構建形成“干著今年、想著明年、備著后年、謀著今后”的項目梯次推進格局，編制完成全市項目建設“一總五分”清單，其中，“十四五”重大帶動性基礎設施項目計劃清單共納入項目465項，總投資5665億元；2021年投資項目清單共納入項目634項，總投資2512億元，當年計劃完成投資575億元。

（四）抓產業強支撐，綠色生態產業穩步發展。緊盯“四高于一超過”發展目標，構建“111N+5”生態產業推進機制，按照《定西市生態產業分管領導和行業部門責任制辦法》，從“領導包抓、部門負責、縣區落實”三個方面明確了工作責任和評價標準，切實解決產業推進中存在的困難問題，推動生態產業持續健康發展。深入推進“生態產業招商攻堅年”行動，全市招引生態產業項目158個，簽約資金312.9億元，累計到位資金70.5億元。52項重大帶動性工程項目累計完成投資142.98億元，全年完成生態產業增加值109.54億元、增長6.1%。農業發展大局穩定，全市播種各類農作物814.6萬畝，糧食總產量達到159.4萬噸；牛羊存欄分別為39.8萬頭、123萬只，出欄10.8萬頭、80.2萬只。工業經濟保持較快增長勢頭，組織召開全市工業發展、經濟開發區（工業集中區）建設暨工業招商大會和全市工業發展“333”行動計劃推進會議，對工業綠色化、信息化、智能化、園區化、產業化發展作出詳細安排部署。89個千萬元以上重點工業項目全部開工建設，完成投資23.8億元，方舟苑公司環保裝備制造等26個項目建成投產。65個技改項目全部開工建設，完成投資13.85億元。開工建設“333”行動計劃項目30個，完成投資13.45億元。全市開發區（工業集中區）入駐企業達到1240家，新增高新技術企業45家，定西經濟開發區被評為2019年省級優秀開發區，隴西經濟開發區被省政府批準為省級高新技術產業開發區。消費平臺初具規模，30個鄉鎮“一站式”商貿綜合消費中心和40個線上線下融合發展的集中式社區綜合消費中心全面建成，舉辦岷州美食節、天慶土豆小鎮等夜間經濟觀摩體驗活動5場次。119個鄉級電商公共服務站和物流分撥中心建成運營。李家龍宮創建為國家4A級旅游景區，渭河源創建為省級旅游度假區；實施遮陽山西溪度假中心、戰國秦長城保護利用等文旅產業項目36個，完成投資10.3億元；舉辦渭水文化旅游節、第二屆運動會等活動，赴福州、桂林等地開展大規模推介活動，旅游影響力不斷擴大。全年接待游客1060萬人次，實現旅游收入52.68億元，分別增長1.9%和3.5%。

（五）抓環保增綠色，美麗定西建設卓有成效。大力踐行綠色發展理念，堅持“城市做園林、農村做生態”“三林共建”“六化并舉、增綠增量”的路子，落實各類林業建設資金6.99億元，完成造林封育43.95萬畝，面山綠化17.45萬畝，完成全民義務植樹1571.43萬株，建設經濟林果5萬畝。實施渭河源區生態保護與綜合治理規劃項目132個，當年完成投資5.82億元。新修梯田12萬畝，落實水土保持生態建設項目52項，新增水土流失綜合治理面積330平方公里。完成淤地壩除險加固工程19座，379座淤地壩安全度汛。堅決打贏藍天保衛戰，淘汰10蒸噸及以下燃煤小鍋爐32臺，改造冬季清潔取暖2.65萬戶，落實6個100%防塵措施施工場地177家，治理揮發性有機化合物（VOCs）污染企業8家，注銷機動車8537輛，累計新增新能源汽車970輛，全市優良天數比率達到98.1%。全力打好碧水保衛戰，完成安定、通渭、隴西、岷縣城區污水處理廠提標改造和臨洮縣洮河流域辛店、中鋪鄉鎮污水收集管網鋪設，實施定西新市區、臨洮、渭源、漳縣城區污水處理廠提標改造和通渭縣義崗川鎮、渭源縣蓮峰鎮重點建制鎮生活污水處理工程。排查整治縣級及以上、鄉鎮級“千噸萬人”集中式飲用水水源地問題22個和11個。扎實推進凈土保衛戰，完成岷縣溝麻背無主金礦礦區土壤污染治理、60個行政村農村環境綜合整治和重點行業企業用地土壤污染狀況調查，建立居住用地和公共設施用地清單718塊，建成運行定西市危險廢物資源化處理利用項目，基本完成市醫療廢物處置中心升級改造。安全處理醫療廢物662.17噸，轉移處置危險廢物2.71萬噸。對中央第一輪、第二輪和省級環保督察反饋問題和交辦信訪持續開展整改辦理，取得明顯成效。能耗雙控指標完成省上下達目標任務。

（六）抓改革擴開放，發展內生動力顯著增強。持續深化“放管服”改革，取消調整和下放政務服務事項146項，累計辦理政務服務事項197.78萬件，網上可辦率達到98%以上，投資94萬元的“i定西”APP隴碼公共服務平臺正式上線運行。新登記注冊市場主體2.68萬戶。積極落實稅費減免政策，全市減稅降費4.56億元。電價改革優惠政策全面落實，優惠電費1.75億元。嚴格落實中小企業房租減免政策，為市場主體累計減免租金108.18萬元。農村集體產權制度改革國家級試點通過驗收評估,全面完成農村集體資產清產核資工作，清理核實資金1.08億元,資產33.6億元。農村“三變”改革持續推進，全市入股土地8.19萬畝，入股房屋、機械設備等固定資產0.18億元，投入各類財政資金17.06億元，農戶獲得入股分紅1.01億元，村集體獲益0.42億元。在全省率先“線下”掛牌成立和建成“首貸服務中心”“定西綜合金融服務平臺”“企業征信大數據庫”，平臺注冊企業1.1萬家，入駐各類金融機構58家，為260家中小微企業發放貸款12.97億元，實現融資33.74億元。定西國投集團成功發行10億元企業債券。實施科技成果轉移轉化“雙十”計劃，37項工農業科技成果得到有效轉化。全市高新技術企業達到52家，國家科技型中小企業入庫備案68家，隴西縣被批復為省級創新型試點縣。支持外貿企業利用網上平臺多渠道開拓國際市場，組織8戶企業參加“第127屆網上廣交會”，10戶企業參加“中國（甘肅）國際貿易數字展”，5戶企業參加中國國際服務貿易交易會，15戶企業參加第三屆進博會。

（七）抓就業保民生，社會大局保持和諧穩定。深入落實創業扶持政策，積極開展市場招聘，搭建就業供需平臺，全面做好高校畢業生就業服務。發放創業擔保貸款9.86億元，支持1.08萬人自主創業，輸轉城鄉勞動力65.3萬人。開展失業保險援企穩崗“護航行動”和技能提升“展翅行動”，全市城鄉居民基本養老保險參保166.3萬人，參保率99.14%，為61.6萬名困難群眾代繳保費5913萬元，全市119個未脫貧村和通渭縣、岷縣“基本養老保險全覆蓋”指標驗收順利完成。全市城鄉居民基本醫療保險參保255.15萬人，城鎮職工參保17.19萬人。全面完成城鄉低保和特困供養提標工作。新建配建城區幼兒園29所，442個農村“兩類學校”、教師周轉房、“溫暖工程”全面建成。普通高考二本上線率達到66.92%。公共衛生防控救治能力全面增強，建成核酸檢測實驗室25家。鞏固提升醫療服務質量和水平，投資1200萬元的醫療服務與保障能力提升項目順利推進，新建市級醫療質量控制中心4個、急危重癥救治中心45個。市中醫院上劃市級管理并被確定為甘肅中醫藥大學臨床教學醫院。深入落實養老院服務質量建設專項行動和特困供養服務機構提升改造三年計劃，完成8所特困供養機構提升改造。

（八）抓規劃繪藍圖，經濟社會發展開啟新征程。成立“十四五”規劃前期研究領導小組，安排研究課題80個。組建規劃編制領導小組和專家咨詢組，安排市級專項規劃36個。先后召開全市“十四五”規劃編制啟動會和推進會。組織召開農業及農村經濟、工業經濟及交通能源、新型城鎮化及財政金融、社會事業等4個行業部門座談會；與縣、鄉、村、社基層干部，以及企業、貧困戶和社區居民代表等廣泛交流，明晰了規劃編制思路。堅持開門編規劃，聘請國家發改委宏觀經濟研究院、省直機關和大專院校，以及市直科研院所等單位27名人員組成專家咨詢委員會，對規劃思路、大綱以及規劃綱要初稿等進行充分咨詢論證。市委市政府召開市直經濟社會領域專家和相關部門負責人座談會、科教文衛體領域專家學者和相關部門負責人座談會、縣區及市直各部門、咨詢專家座談會，并征求部分人大代表、政協委員和離退休老干部等社會各界的意見建議。通過各種媒介向全社會公開征集“十四五”規劃編制意見建議，營造人人為“十四五”發展建言獻策的濃厚氛圍，提升規劃綱要編寫質量。高質量編制完成《黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《定西市開發區總體發展規劃（2020-2035年）》《定西融入蘭定一體化發展戰略研究》《定西生態科技創新城概念性規劃》等規劃，為全市經濟社會持續高質量發展提供科學指南。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前全市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題，主要表現在：一是部分經濟指標沒有完成年度目標任務。在復雜嚴峻的國內外環境特別是新冠肺炎疫情帶來的巨大沖擊下，世界經濟和國內經濟都承受著前所未有的下行壓力，全市經濟雖然保持了穩中有進的運行態勢，但在全國全省經濟逆勢下行的背景下，全市地區生產總值、二產增加值、三產增加值、社會消費品零售總額、進出口總額、城鄉居民人均可支配收入等指標與年初確定的目標任務有一定的差距。二是民生領域短板弱項較多。突發公共衛生事件應急處置協調機制還不建全，全民健康素養水平還不高。學前教育、義務教育大班額、大校額的現象依然存在，與教育高質量發展還有一定差距。職業教育校企合作深度不夠，校企協同育人作用發揮不充分。農村養老院專業護理人員缺乏、安全管理不夠到位、綜合服務能力不強，服務質量有待進一步提升。三是經濟發展活力動力不足。對外開放程度不高，對外貿易規模小。招商引資項目對產業結構的調整和優化升級帶動作用有限，新引進延鏈強鏈補鏈項目不多，延長產業鏈條、補強優勢產業上下游關聯產業鏈的大項目好項目少。科技、人才、資金、信息等要素制約明顯，區域經濟結構不優、質量不高、活力不夠，融入區域發展程度有待提高。對于這些問題，我們將在今后的工作中深入研究，認真加以解決。

二、2021年國民經濟和社會發展預期目標及重點任務

2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”開局之年。全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹中央和省委經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，圍繞“三都”“四區”“五基地”建設，大力實施科教興市、生態立市、產業強市、文旅活市戰略，推進科技創新提質、基礎設施提級、城鄉建設提速、營商環境提優、民生改善提檔、社會治理提效“六大工程”，加快建設經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧幸福美好新定西，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

緊盯“十四五”規劃預期目標，綜合研判全市發展環境和經濟形勢變化，2021年全市經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長6.7%以上，具體任務安排上按7%分解。其中，第一產業增加值增長6%，第二產業增加值增長9.5%，第三產業增加值增長6.3%；規模以上工業增加值增長10%以上；固定資產投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長7%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8.5%以上；居民消費價格總水平、城鎮調查失業率分別控制在3%左右和6%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在省上下達的調控目標之內。

為完成上述預期目標，重點抓好八個方面的工作。

（一）切實鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略。堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為今年工作的重中之重，全面落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量穩定，進一步完善中央單位扶持、東西部扶貧協作、對口支援等幫扶機制，爭取將有關縣區納入西部地區國家鄉村振興重點幫扶縣和省定鄉村振興重點幫扶縣。健全完善“三步六法”防止返貧動態監測和精準幫扶機制，精準實施產業、就業、“三保障”等鞏固提升行動，做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。深入實施鄉村振興戰略，編制完成鄉村布局總體規劃和鄉村建設詳細規劃，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。持續推進農村廁所、垃圾、風貌“三大革命”和農村生活污水治理等六項行動，改造提升清潔鄉村600個，新建改建戶用衛生廁所6萬座，尾菜處理利用、畜禽糞污綜合利用、廢舊農膜回收利用率分別達到45%、80%、80%以上，硬化自然村組道路1140公里。堅持推動產業扶貧與鄉村振興有效銜接，健全完善“7+X”特色產業體系，持續推廣“551”產業發展模式，新建高標準農田18.4萬畝，新增高效節水灌溉面積1萬畝。集成配套推廣“全膜雙壟溝播+測土配方施肥+高效節水灌溉+機耕機種機收”旱作農業技術，糧食播種面積穩定在600萬畝，糧食總產量穩定在150萬噸以上。因地制宜發展新型農業，力爭分別新增農業產業化龍頭企業和規模以上農產品加工企業20家；啟動建設安定區魯家溝川帶現代農業園區。加快肉羊肉牛產業發展，培育提升現代化程度高的10家養殖企業、31家合作社和320家規模養殖場，新增規模養殖戶3100戶，以鼎陽大家畜交易市場為依托，組建定西市大家畜交易聯盟。建設草牧產業強鎮10個，推進安定區草牧產業園、通渭縣肉牛產業科技園和隴西縣渭北草牧產業園3個省級產業園區建設。扶持牛羊加工企業4家，肉牛、肉羊飼養量分別達到90萬頭、400萬只。圍繞“草牛羊豬禽”五大產業板塊，促進草牧產業集群，集群內草牧業總產值達到200億元以上。

（二）著力抓好重大項目建設，全力以赴補齊基礎設施短板。以“兩新一重”為重點，全力抓好交通、水利、能源、新基建等重大基礎設施建設，努力夯實發展基礎支撐。加快推動項目建設“一總五分”清單落實，緊盯已謀劃儲備的465項、總投資5665億元的“十四五”重大帶動性基礎設施項目，提前著手加快推進項目前期等各項工作，積極做好項目申報爭取。建立推行項目包抓“1+1托4機制”，進一步提升市級領導包抓力度，市直部門精準管理、精細服務效能，推動重大項目落地實施。全力加快項目前期工作，3月底前定西市文化美術科技檔案四館項目等349個新建項目基本具備開工條件；繼續開展項目梯次集中開復工活動，4月份安定區華家嶺西二期風電場等285個續建項目全部復工，6月底前所有新建項目全部開工，全年實施500萬元以上項目634個，固定資產投資增長10%以上。爭取通定、隴漳、定臨三條高速公路年內基本建成，S42漳三高速、S10鳳合高速馬塢至西寨段二期工程開工建設。密切關注國家政策導向和實施節奏，力爭全年獲得國家和省上各類補助資金227億元，政府專項債券資金50億元。深入落實開發區（工業集中區）“雙五”職責，理順定西經濟開發區管理運行體制，加快標準化廠房和新“四通一平”配套。支持臨洮經濟開發區創建省級高新技術產業園區，渭源、漳縣工業集中區創建省級經濟開發區。高質量承辦好藥博會、馬鈴薯大會等重大節會，籌辦種子種業發展大會，積極組織參加“蘭洽會”“海交會”等省內外重點節會，力爭全年新招引項目100個以上，簽約金額300億元以上，省外項目到位資金增長10%。

（三）加快構建現代產業體系，千方百計提升經濟發展質量效益。堅決落實習近平總書記“穩定產業鏈供應鏈，要統籌推進補齊短板和鍛造長板”的重要指示要求，大力實施產業興市、工業強市戰略，加快新舊動能轉換，構建完善現代產業體系，著力提升經濟發展質量效益。緊緊圍繞“四高于一超過”發展目標，全面落實生態產業“111N+5”推進機制，狠抓強龍頭、補鏈條、聚集群、謀項目、招財智五個關鍵，加快推動甘肅隴藥標準化生態產業園和甘肅琛藍中藥國際化產業基地建設，建成安定區、渭源縣馬鈴薯脫毒種苗生產供應中心，啟動建設李氏故里中醫藥健康城、渭河大健康產業帶和通渭金銀花健康產業園，實施好隴西一方現代中藥自動化提取生產線三期等65個重大帶動性工程，做好中鹽甘肅武陽鹽化有限公司、定西高強度緊固件股份有限公司等規上企業入統工作，爭取生態產業增加值增長10％以上。持續推進“333”行動計劃落實，實施好碲化鎘薄膜太陽能電池等75個千萬元以上重點工業項目，抓好35個“三化”改造項目，爭取福景堂年產10萬噸馬鈴薯調和粉生產線、中慶玄和玻璃新材料技改擴能等30個項目建成投產。打好“個轉企、小升規、強龍頭、育集群”組合拳，力爭新培育小微企業100戶、規上企業20戶、億元企業5戶，爭取規上工業增加值增長10%。積極主動融入雙循環，全面落實促消費“1+3”政策，深入推進“春季來換新”、“五一”全品類促銷等10項促消費活動，加快推進10戶中央廚房試點企業建設，繼續開展“夜間經濟”體驗觀摩活動，建設提升高品質早市7個，培育限額以上消費服務企業15家。加快推進臨洮三十墩蔬菜市場等3個產地批發市場以及6個鄉鎮農貿市場建設。辦好渭水文化旅游節和全國青年籃球聯賽決賽、全民冰雪嘉年華等節會賽事，開展各類全民健身活動100場次以上。

（四）始終堅守綠色發展底線，持續發力建設美麗定西。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施“生態立市”戰略，全力打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，建設美麗定西。全面推進實施國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略，積極推進隴中地區黃土高原國家生態安全屏障示范區建設，年內新增水土流失綜合治理面積310平方公里，水土流失治理程度達到63%。深入開展大規模國土綠化，全年完成造林封育40萬畝，森林撫育6萬畝，義務植樹1000萬株以上，實施定西市渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目林業生態建設2萬畝；人工種草5萬畝，退化草原治理25萬畝，草原有害生物防治30萬畝；發展經濟林果基地5萬畝，花卉業4000畝，種苗基地1萬畝。加快森林草原防火、國有林場、濕地公園基礎設施建設。全面落實國家碳達峰、碳中和政策部署，制定全市碳達峰、碳中和方案。探索建立市場化、多元化生態保護補償機制，吸引社會資本參與國土空間生態修復。聚焦中央第二輪生態環境保護督察反饋問題整改，持續開展燃煤污染綜合整治、建筑揚塵管控、飲用水源地保護、流域水環境質量整體提升、黃河流域生態環境保護治理項目攻堅落地、危險廢物排查整治、執法能力建設大提升和環境信訪辦理等專項行動，確保環境質量持續穩定。加強地質災害防治，不斷提高地質災害防治能力。

（五）堅持創新驅動發展，厚植根基培育壯大新動能。全面啟動定西省級科技成果轉移轉化示范區建設工作，力爭對接科技成果50項以上。建立共投共享的科技轉化創新扶貧基金，為科研項目攻關和科技成果轉化提供高效投融資服務。探索省、市科技特派員聯合機制，年內選派科技特派員1200名。全面推動與中科院蘭州分院、西北師范大學等院所、高校的科技合作。探索國際科技合作機制，轉移轉化科技成果20項，技術合同交易額達到7億元。大力實施高新技術企業和創新型企業培育工程，培育認定省級科技創新基地2家，高新技術企業3家，認定市級技術創新中心5家，力爭入庫備案國家科技型中小企業20家。

（六）堅持以人的城鎮化為核心，有力有序推進新型城鎮化建設。深入貫徹落實習近平總書記關于要“以人的城鎮化為核心”的重要指示精神，加快推進新型城鎮化進程，全市常住人口城鎮化率比上年提高2個百分點。強化規劃引領，加快編制《國土空間總體規劃》，修編《城市總體規劃》《土地利用總體規劃》。夯實城市發展基礎，實施“四館”建設等233個十大城建工程，萬達廣場、中華路市民公園等項目建成投用。改造城鎮老舊小區8672戶，建設健身步道4條、智慧體育公園3個、全民健身中心1個，建設公共停車場（庫）19個，新增臨時停車位4000個以上，持續改善群眾生活條件。實施總投資1億元的城市生態景觀綠化加密提升工程，栽植綠化苗木60萬株，進一步提升城市品質品位。加快推進隴西縣首陽中藥材國家級特色小鎮等省級特色小鎮建設。力爭市縣城區建成區面積95.9平方公里，人均城市道路面積11.3平方米，人均公園綠地面積13.5平方米，建成區綠地率達到19.1%，燃氣普及率86.5%，污水處理率96.1%。完成“11154”城市綜合治理體系制定并全面實施，高質量開展城市管理工作，加強城市精細化治理。深入開展全域無垃圾城鄉環境綜合治理工作，每個縣區至少打造3個示范村。

（七）深化重點領域改革，持續激發市場動力活力。持續深化“放管服”改革，扎實推進“跨省通辦”“省內通辦”“市內通辦”等改革措施落地，投資項目、工程建設項目審批時限全流程壓縮到87個工作日以內。全面推開農村集體產權制度改革，完成農村集體經濟組織成員身份確認，探索賦予農民對集體資產股份占有、收益、繼承、有償退出及抵押擔保各項權能。促進農村“三變”改革向縱深發展，抓好農村承包地確權頒證掃尾工作，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30年工作，穩步推進和完善農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”。扎實做好價格改革，穩步推進直購電交易，精準實施東西協作扶貧車間等電價支持政策，全面推行非居民用水超定額累進加價制度等水價改革，持續推進重點領域公用事業、公益服務價格改革。全面落實國企改革三年行動方案，建立健全國有企業監督、管理、服務、考評各項工作制度，抓好“精細化分類改革”各項工作，加快實現“一業為主、多種經營，主業精、副業興”發展局面。積極穩妥推進混合所有制改革，探索“混改股權優化”“資產租賃”等模式，謀劃實施混改項目8個。深化醫藥價格改革，建立健全醫藥價格年度報告制。抓好DIP醫保支付方式改革國家試點工作。搶抓“一帶一路”和西部陸海新通道機遇，加快“一城兩港兩中心”建設進度，啟動實施定西生態科技創新城西川核心起步區，全力推動甘肅（岷州）國際陸港、隴西中醫藥信息物流港、甘肅南部（臨洮）物流中心、隴中（安定）倉儲商貿物流中心核心功能區建設。積極發展對外貿易，新增備案企業15戶以上，外貿進出口總額增長5%以上。

（八）持續優化基本公共服務，盡心竭力改善人民群眾生活品質。牢固樹立以人民為中心的發展思想，持續增加公共服務供給能力，努力提高社會保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。大力促進就業創業，逐步建立完善“政府主導、市場補充”的勞務輸轉運作機制，繼續實施職業技能提升行動，加快市、縣級創業就業孵化示范基地（園區）建設步伐，認真做好未就業高校畢業生招聘活動。全市城鎮新增就業2萬人，就業困難人員實現再就業1600人以上，失業人員實現再就業4000人以上；輸轉城鄉勞動力70萬人，全年開展技能培訓2萬人次。強化城鄉居民基本醫療保險參保工作，基本醫療保險參保率穩定在98%以上。穩步提高農村低保指導標準和補助水平、特困供養補助標準，加大臨時救助資金銜接爭取力度。提升養老服務機構管理運營水平，建成市、縣區居家養老服務中心（平臺）8個，機構床位利用率達到65%以上，實現城市社區居家養老服務照料中心全覆蓋。大力發展嬰幼兒照護服務機構，建設0-3歲嬰幼兒照護服務示范點2個。加快兒童福利事業發展，啟動實施七縣區青少年活動中心、兒童福利院等項目。實施農村適齡婦女“兩癌”保險21萬人，防止農村婦女因病返貧。加快推進“健康定西”建設，持續做好常態化疫情防控。不斷優化公共衛生服務，改革完善疾病預防控制體系。高效推進市中醫院門診綜合樓、市醫院腫瘤放療項目建設。加快推進“互聯網+醫療健康”，高效利用全民健康信息平臺。優化義務教育布局，加快推進關川九年制學校等建設，新建、改擴建校舍5.8萬平方米，有效擴大城區教育資源，盤活用好農村閑置教育資源，推進義務教育優質均衡發展。大力提升高中教育教學質量，加快推進高考綜合改革。進一步提升8所職業學校辦學水平，啟動2-3所高水平中等職業學校和10個重點學科建設。爭取建設定西市民兵綜合訓練基地。嚴厲打擊非法集資、“黃賭毒”等違法犯罪，確保社會大局穩定。

全市經濟社會發展正處于鞏固成果提升質量的銜接過渡期、固強補弱夯基壘臺的窗口期、積能蓄勢跟跑追趕的關鍵成長期，機遇前所未有，任務艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步搶抓機遇、改革創新、主動作為、真抓實干，保持經濟運行在合理區間，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。