——2020年7月21日在市四屆人大常委會第三十五次會議上

市發展和改革委員會主任  徐景義

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，現將上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、上半年全市經濟社會發展計劃執行情況

今年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，全市上下在市委的堅強領導下，在市人大常委會的監督支持下，認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，緊盯市四屆人大七次會議審議批準的《政府工作報告》和2020年國民經濟和社會發展計劃，科學研判經濟形勢，主動采取應對措施，努力“在危機中育新機、于變局中開新局”，統籌疫情防控和經濟社會發展取得顯著成效。上半年，全市實現地區生產總值187.22億元，增長2.7%，增速位居全省第4位，第二季度完成增加值99.5億元，增長6.1%。其中：第一、二、三次產業增加值分別增長6.6%、3.4%和2.3%。固定資產投資增長14.1%，位居全省第4位，第二季度完成投資116.32億元，增長20%。完成規模以上工業增加值16.68億元，增長2.6%。完成社會消費品零售總額76.32億元，增速為-6.3%，降幅比一季度收窄6.3個百分點。城鄉居民人均可支配收入分別達到13095元和4022元，分別增長3.7%和6.2%，增速分別位居全省第5位和第6位。居民消費價格指數累計上漲2.7%，低于年度調控目標0.8個百分點。有位次的13項指標中，我市有11項指標增速位居全省前7位。在一季度全省高質量發展考核評價中，我市被評為“市州推動高質量發展貢獻獎”，受到省政府的通報表揚。總體來看，全市經濟社會發展大局穩定，經濟加快恢復增長，主要指標增速保持了全省中等偏上水平，國民經濟和社會發展計劃執行情況較好。

回顧總結上半年全市經濟社會發展工作，在應對新冠肺炎疫情的特殊形勢下，總體工作路徑體現在“防線、督戰、補欠、穩產、增綠、創新、為民”等七個方面。

（一）筑牢抗疫“防線”，生產生活秩序全面恢復。新冠肺炎疫情發生后，市政府堅持將疫情防控作為頭等大事來抓，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，第一時間安排部署全市疫情防控工作，在全省率先設立10個集中隔離點，在全力開展患者治療工作的基礎上，迅速筑起全市抗擊疫情的防線。圍繞清零一代患者、防控二代感染、禁止三代發生的防控目標，依靠黨政干部、醫務人員、廣大群眾三支力量，緊盯“摸、防、治”三個關鍵環節，狠抓疫源發現、疫群鎖定、疫情阻斷三件事情，從2月13日開始，全市再無新增確診病例和疑似病例，標志著疫情防控取得重大成果。針對疫情對經濟社會發展造成的沖擊和影響，市政府及時制定出臺《關于堅決打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰促進經濟持續健康發展的實施意見》《關于積極應對新冠肺炎疫情影響全力拓展存量創造增量確保完成全年經濟社會發展目標的實施方案》，配套出臺《全市“以投資補欠收”工作實施方案》和關于支持全市工業企業、批零住餐文旅交運行業、促進城鄉勞動力轉移就業、促進城鎮居民收入持續增加、做好財稅工作、做好招商引資工作的若干措施等“1+6”政策措施。4月下旬，市政府召開全市一季度項目投資、產業發展、園區建設比看暨二季度經濟高質量發展調度會，明確了保持全年經濟發展目標不變的工作要求，并提出了“全力奮戰二季度，努力實現‘雙過半’”的具體目標和補欠收的工作措施。在此基礎上，根據國家和省上新的決策部署，又制定出臺了《關于進一步促進消費擴大內需的若干措施》《關于推進金融服務小微企業促進融資暢通的若干措施》《關于積極應對新冠肺炎疫情影響切實做好穩就業工作的若干措施》和保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉工作方案等“3+6”政策措施。在全市上下的共同努力下，項目建設、工業企業、商貿物流、學校等各領域加快復工復產復市復學，全市主要經濟指標企穩回升，生產持續向好、需求有效回補、質量效益穩步提升、就業物價總體平穩，生產生活秩序全面恢復正常。

（二）注重精準“督戰”，脫貧攻堅質量顯著提升。聚焦打贏脫貧攻堅收官戰，以抓反饋問題整改促進脫貧攻堅工作提升、抓反饋問題舉一反三促進脫貧攻堅問題徹底清零、抓反饋問題整改質量促進脫貧攻堅質量提升為目標，按照攻堅、鞏固、提升、兜底、整改的總體要求，制定出臺《脫貧攻堅收官戰掛牌督戰實施方案》，以前所未有的組織領導、工作措施和工作力度開展脫貧攻堅“百日大會戰”，籌集各類扶貧資金55.24億元，全力以赴補短板、強弱項、夯基礎。緊盯困難問題最多、攻堅任務最重、工作基礎最差、脫貧難度最大的區域，組建產業扶貧、就業扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、安全飲水和綜合業務6個脫貧攻堅小分隊集中攻堅，以點帶面促清零、提成效。認真落實中央和省委、省政府掛牌督戰部署要求，堅持“市督戰村、縣督戰戶、行業部門督戰突出問題”的工作機制，通過較真碰硬“督”、凝心聚力“戰”，有力推動了脫貧攻堅重點任務全面落實。截至目前，全市119個未退出貧困村除貧困發生率外，產業發展、基礎設施、公共服務3項指標均達到退出驗收標準；4.16萬未脫貧人口中，除2.66萬兜底人口外，1.12萬人已補齊脫貧短板。各級反饋需市級層面整改的234個問題，已完成整改233個。落實到戶產業發展資金6.4億元，培育引進龍頭企業25家，規范提升農民合作社1739個；納入農業保險參保計劃農戶38.38萬戶，其中建檔立卡貧困戶18.5萬戶，完成簽單保費1.42億元。輸轉建檔立卡貧困勞動力24.94萬人，新開發的10190個鄉村公益崗位全部到崗；新建扶貧車間57家，累計創建扶貧車間296家，帶動建檔立卡貧困勞動力3769人。271所農村“兩類學校”和78戶農村危房已全面完成改造建設任務，完成5840戶“四有人員”危房整治；13項農村飲水安全鞏固提升項目已全部竣工；1930公里村組道路建設項目形象進度達到95%。農村低保一、二類補助標準分別提高到每人每年4428元和4200元，殘疾人兩項補貼、低保漸退機制和單人戶施保等政策全面落實。發揮福州農特產品展銷“一中心十二館”作用，建立長期定向采購機制和農產品直供直銷機制，累計實現銷售額1.19億元。持續深化扶貧協作，福州市到位財政幫扶資金4億元，社會幫扶資金和捐物折款0.74億元；7家中央定點扶貧單位投入幫扶資金0.52億元，幫辦各類實事1.8萬件。

（三）緊盯投資“補欠”，項目建設成效明顯。堅持把項目建設作為擴大有效投資的關鍵來抓，在年初制定印發《定西市2020年投資項目清單等“六個清單”》的基礎上，針對新冠肺炎疫情對經濟造成的沖擊和影響，市政府果斷決策，出臺了《全市“以投資補欠收”工作實施方案》，確定了通過投資拉動補工業效益、消費市場、居民增收、財政稅收等方面欠收的重點任務，最大限度降低疫情對經濟運行造成的沖擊影響。市委、市政府針對全市項目建設和企業發展遇到的瓶頸制約，借鑒先進地區成功做法，制定出臺了《關于建立“1+1托5機制”深入推動項目發展的實施意見》《“1+1托5機制”工作任務推進方案》，確定25名市級領導、71個市直部門，招引項目206個、推進項目71個、服務企業71個，截至目前，各包抓領導和部門已初步謀劃項目118項，已招引項目41個，73項推進項目中61項已開工建設，深入71家企業開展調研梳理聯系的136個困難問題已幫助解決38個，已解決企業融資難題21個。堅持以項目開復工活動倒逼項目建設落地，從3月至6月份4批逐縣舉行了投資項目開復工活動，全市已開復工項目678個，開復工率達到93%。45個市列重點項目開工40個，當年完成投資72.4億元。積極向上爭取各類政策和資金支持，上半年爭取到中央預算內投資項目60項，到位中央預算內資金5億元。全力爭取地方政府專項債券資金，圍繞三個方面九大領域十大行業，先后謀劃儲備債券項目246項、總投資635.66億元、債券需求355.37億元；全市前三批爭取到地方政府專項債券項目27項、總投資46.23億元、到位債券資金11.66億元。圍繞新增中央投資“四大領域”，上報項目294項、總投資764億元、申請中央投資154億元。圍繞“國家新基建”七大領域，謀劃儲備項目163項、總投資1631億元。全面貫徹落實十三屆全國人大三次會議精神，制定了《關于2020年爭取中央和省級政策資金支持的工作方案》，提出擬銜接爭取項目400項，總投資2381億元。創新招商引資方式，通過“屏對屏”“線連線”“點對點”等方式，不定期開展“不見面”項目對接洽談，按下了招商引資‘快捷鍵’。市委、市政府主要領導帶隊赴廣東、福州等地實地開展招商引資活動，全市新簽約項目53個，簽約資金165.26億元。實施招商引資項目105個，到位資金74.47億元；其中，省外招商引資項目79個，到位資金55.58億元，增長17.13%。

（四）落實政策“穩產”，保持產業鏈供應鏈穩定。堅持以政策穩產業，認真貫徹落實中央和省、市出臺的一系列政策措施，下大力氣通過龍頭企業和骨干企業的投產達產帶動產業鏈供應鏈的穩定。建立健全十大生態產業“111N+5”工作推進機制，制定印發《定西市十大生態產業分管領導和行業部門責任制辦法》，從“領導包抓、部門負責、縣區落實”三個方面明確了工作責任和評價標準，推動十大生態產業持續健康發展。上半年，全市十大生態產業增加值上報30億元，增長4.7%；52個生態產業重大帶動性工程累計完成投資116.63億元，當年完成投資12.05億元。農業生產穩定增長，全市播種各類農作物900萬畝以上，生豬、牛、羊飼養量分別達到141.54萬頭、63.37萬頭和226.40萬只。堅持把工業發展“333”行動計劃作為推動全市工業經濟高質量發展的關鍵一招，組織召開全市工業發展“333”行動計劃推進會議，切實推動工業高端化、綠色化、智能化、融合化發展。總投資44億元的30個“333”行動計劃項目已開工建設28項，完成投資6.14億元；開工建設“三化”改造項目42個，完成投資4.63億元。組織開展多種形式促銷活動，大力發展夜間經濟，千方百計推動市場消費企穩回升。舉辦“當歸仙子游定西”、音樂啤酒節等活動，召開“隴上花開·鄉約甘肅”甘肅鄉村旅游美麗之旅推介活動定西分會場活動，旅游影響力不斷擴大。上半年全市接待游客383.53萬人次，實現旅游收入18.03億元。上半年全市旅游接待人數和旅游收入恢復增長速度位居全省第一。

（五）治理環境“增綠”，生態文明建設不斷加強。深入踐行習近平生態文明思想，堅定不移走綠色發展、生態優先的路子，全市生態環境持續改善。今年以來，市政府主要領導多次就城鄉林業生態建設特別是鄉村工程造林、種苗建設等工作進行調研，提出了“城市做園林、農村做生態”“三林共建”“六化并舉、增綠增量”的工作思路。全市完成造林綠化38.55萬畝、面山綠化17.45萬畝，發展經濟林果3.82萬畝，完成東西部扶貧協作福州定西生態林7892畝，全民義務植樹1371.4萬株，完成各類投資2.09億元，造林綠化工作成為我市力度最大、規模和成效最為突出的一年。狠抓生態環境治理，實施渭河源區生態保護與綜合治理規劃項目86個，當年完成投資3.26億元。落實水土保持生態建設項目47項，新增水土流失綜合治理面積219.18平方公里。全面啟動中央第二輪生態環境保護督察反饋問題集中整改工作，已辦結和階段辦結案件146件，剩余2件按進度要求跟進辦理?！熬G盾”專項行動發現的33個問題已整改銷號24個，剩余9個完成了階段性整改。持續推進燃煤污染綜合整治等九大專項行動，全市優良天數比例達到96.1%。

（六）推動改革“創新”，營商環境進一步優化。持續深化“放管服”改革，總投資3000萬元電子政務外網建成使用，不動產登記由15個工作日縮減至5個工作日，涉稅環節由1個工作日縮減至10分鐘內，平均時間壓縮60%以上。投資項目開工前的報建審批事項由2019年的42項壓減至35項。整合優化線下服務資源，提高商事服務效率，完善事中事后監管，創新優化服務模式，營商環境進一步改善。積極落實稅費減免、金融支持、降低成本等助企紓困政策，截至6月底，全市共計減免各項稅費6.12億元；金融機構支持企業累計1122筆74.14億元，申請執行支持性兩部制電價企業26戶，降低用電成本79.32萬元；全面執行一般工商業及其它電價、大工業電價的電力用戶優惠政策，共計優惠金額1554萬元，惠及電力客戶10.24萬戶。嚴格落實中小企業房租減免政策，為260戶市場主體累計減免租金194萬元。今年征集梳理的第一批75個民營企業堵點問題已辦結53個，清償民營企業中小企業欠賬3.16億元，清償進度57.6%。各類財政資金投入農村“三變”改革18.32億元，入股耕地17.11萬畝、固定資產3640.41萬元，村集體獲得分紅4217.22萬元、農戶獲得分紅1.09億元。

（七）堅持發展“為民”，民生福祉得到有效保障。牢固樹立以人民為中心的發展思想，不論是新冠肺炎疫情防控，還是統籌疫情防控和經濟社會發展各項工作，都把人民群眾的利益放在首要位置，真正讓人民群眾獲得實實在在的好處。圍繞穩定和擴大就業，籌辦“定西市首屆創業創新大賽”，開展“春風行動”“就業援助月”等活動，舉辦16場招聘會，發放創業擔保貸款2.54億元，吸納帶動就業2878人。全市上半年共實現城鎮新增就業11282人，完成全年任務的56.4%，2525名失業人員和1485名就業困難人員實現就業。分步驟、分階段完成城鄉低保特困供養提標任務，為21.41萬名城鄉低保對象發放低保金3.36億元，為1.3萬名城鄉特困供養人員發放特困供養金0.52億元。發放臨時救助資金8589萬元，救助2萬戶8.38萬人。密切關注群眾生活必需品及商品市場價格動態，春節期間向安定區、隴西縣和臨洮縣投放政府儲備凍豬肉48噸。加大對市區25個蔬菜直銷店和5個肉食直銷店的日常監管和考核考評，確保蔬菜直銷店20個品種的蔬菜直銷價格在冬春淡季低于市場零售均價15%以上，肉食直銷店的直銷價格低于市場零售均價5%以上。認真執行價格臨時補貼發放工作，1-5月已發放各類臨時價格補貼資金3721.13萬元，月均發放24.24萬人次。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全市工業企業和批零住餐、文旅交運等相關行業生產經營受到較大沖擊，一季度多項指標呈現負增長。面對當前世界范圍內疫情繼續蔓延勢頭，經濟社會發展工作還存在一些不容忽視的困難和問題。一是經濟下行壓力較大。與全年目標任務相比，除固定資產投資等個別指標增速高于目標外，其余指標增速均低于目標，并且差距較大。二是工業重點行業產值下降。農副食品加工業、有色金屬冶煉和壓延加工業增加值同比分別下降37.6%、19.7%。風力和水力發電企業受國家補貼減少、蓄水量下降影響，產值全部呈下降態勢。三是市場消費恢復不理想。上半年，5項反映市場消費的指標仍為負增長，尤其住宿餐飲業受疫情沖擊最大，指標下降幅度較大。據6月份網上調查，批發零售企業中，有77%的企業能達到正常生產水平的80%左右，46%的企業訂單減少50%。住宿餐飲企業中，有60%的企業達到正常生產水平的80%左右，27%的企業訂單減少50%左右。同時，企業融資難融資貴仍是困擾中小微企業發展的“攔路虎”，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節。對于這些問題，我們將在今后的工作中深入分析原因，采取切實措施，認真加以解決。

二、下半年經濟社會發展工作的重點任務

全面貫徹落實十三屆全國人大三次會議精神，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，進一步發揮政策帶動作用，狠抓項目建設進度，力促工業穩產增產，千方百計激發消費活力，竭心盡力穩就業促增長，多措并舉推進十大生態產業發展，加快補齊經濟欠賬，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力完成“十三五”規劃目標任務，與全省全國一道全面建成小康社會。

（一）堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持把全市整體脫貧摘帽作為重大政治任務來抓，按照目標不變、靶心不偏、焦點不散、力度不減的工作要求，確保剩余貧困人口穩定脫貧，通渭、岷縣2個未退出貧困縣和119個深度貧困村整體脫貧摘帽。堅持把產業扶貧、就業扶貧作為貧困群眾穩定脫貧的治本之策和源頭活水，持續落實好各項扶持政策，壯大“7+X”脫貧主導產業，發展“五小工程”等小產業，完善合作社帶貧機制和農業保險保底機制，千方百計增加貧困群眾收入。結合脫貧攻堅普查、貧困退出驗收和各項單項工作考核驗收等，對“三保障”和安全飲水清零成果鞏固情況組織開展“回頭看”，全面防范細節性、“硬傷”類問題反彈。持續深化東西部扶貧協作和中央單位定點扶貧，將幫扶資源持續向安全住房、義務教育、基本醫療、安全飲水等領域傾斜，提高幫扶實效。全面鞏固脫貧攻堅問題清零成果，全面做好脫貧攻堅普查工作，配合省上做好貧困縣退出驗收工作，確保脫貧結果真實有效、經得起檢驗。

（二）認真落實“六?！惫ぷ魅蝿?。堅持以人民為中心的發展思想，充分認識做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯闹匾裕κ刈　傲！钡拙€，以“六?！贝佟傲€”，為全面建成小康社會夯實基礎。嚴格按照市委的各項決策部署，抓實抓細“1+6”“3+6”政策落實，兌現各項扶持政策，用好企業紓困基金，特別是用工補貼、社保返還（或減免）、就業補貼等真金白銀政策，奮力寫好拓展存量和創造增量“兩篇文章”，突出挖潛、加速、擴能做好拓存加法，聚焦項目、主體、企業算精創增乘法，搶時間、趕進度補回發展欠賬。

（三）持續發力加快項目建設。搶抓當前項目建設黃金期，加快項目建設進度，確保固定資產投資增長10%以上。加快推進通定、定臨、隴漳3條高速公路項目建設進度，確保完成年度投資計劃。推動S10鳳合高速一期工程全面施工，力爭年內完成投資10億元。加快漳縣至磚塔寨高速公路項目前期工作進度，年內完成初步設計批復。謀劃一批契合國家和省上政策、帶動能力強的項目，不斷充實重大項目儲備庫，確保更多項目得到國家資金的支持。結合“十四五”規劃編制，高質量篩選提出2021年投資項目清單?；I辦好8月中旬項目觀摩拉練活動，以及赴省內相關市州進行項目建設學習考察活動。綜合運用產業鏈、資本注入式、牌照資源補缺式、收購兼并式、PPP合作、產業引導基金等6種招商新方式，力爭2020年招商引資到位資金達到300億元以上、增長10%，其中省外項目到位資金達到142億元、增長8%。強化經濟開發區建設管理，落實“雙五”職能，加大基礎功能配套和招商引資力度，推動全市經濟開發區提質增效。

（四）努力推動生態產業加快發展。堅持“產業為要”，緊盯“四高于一超過”目標，組織實施好生態產業重大帶動性工程項目，確保十大生態產業增加值增長7%。積極落實工業發展“333”行動計劃，抓好89個千萬元以上工業項目建設，協調解決項目建設中資金、用工、能源等問題，力爭到9月底，恒源清真淀粉制品公司馬鈴薯全產業鏈深度開發等20個重點項目建成投產。加快推進46個技改項目建設，力爭到9月底，甘肅武陽鹽化有限公司技改等12個技術改造項目建成投產。舉辦“夜間消費促進季”“金秋歡樂購”“農民豐收節”等活動，進一步激發城鄉消費熱點。持續抓好夜間經濟，有序發展地攤經濟，圍繞游、購、娛、吃，創新夜間消費體驗活動，指導高品質夜市提高運營水平。高質量舉辦好第三屆中國（甘肅）中醫藥博覽會、第22屆中國馬鈴薯大會，以及馬家窯文化節、通渭書畫文化藝術節等節會，以節會促消費提升、促招商引資、促融合發展。舉辦全市“電商創新創業大賽”，持續深化與淘寶、京東、拼多多、快手、抖音等大平臺合作，集中推進直播帶貨銷售活動。

（五）切實保障和改善民生。切實把穩就業放在突出位置，繼續統籌實施好“三支一扶”等基層服務項目及全省引導扶持高校畢業生到企業服務項目，通過就業援助、鼓勵創業等方式，確保全市城鎮新增就業1.7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。加大城鄉公益性崗位開發，力爭在全面完成5000個新增鄉村公益性崗位任務基礎上，完成5000個新增城鎮公益性崗位。統籌做好城鎮就業困難人員、殘疾人等群體就業幫扶工作。統籌異地轉移就業和就地就近轉移就業，抓好勞動力培訓，補齊勞動力技能素質短板，促進穩崗就業工作。全面落實創業擔保貸款、就業援助等各項就業政策，建立健全社會保障體系。持續推動棚戶區改造攻堅行動，確保年內全面完成住房保障年度建設任務。持續提升城鄉人居環境，深入推進垃圾分類、“廁所革命”、美麗鄉村建設等重點工作，年底前全面完成6.27萬座農村戶用衛生廁所新建改建及654個“清潔村莊”創建任務。

（六）高質量編制完成“十四五”規劃。全面評估總結“十三五”規劃實施工作，抓住新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，加強研究分析，理清發展思路，高質量編制完成“十四五”規劃綱要。圍繞經濟高質量發展、全面深化改革、產業轉型升級、公共服務提升等重點領域，認真謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”，提前謀劃啟動一批“十四五”規劃重大工程項目。對謀劃生成的項目及早開展相關前期工作，項目做實做細，確保項目申報質量和成功率，爭取更多項目納入國家、省上規劃盤子。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，全市下半年經濟社會發展任務十分繁重，我們將堅定不移貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實中央、省市各項決策部署和本次會議精神，盡心盡責把各項工作做好，努力實現全年經濟社會發展目標任務。