——2020年1月4日在定西市第四屆人民代表大會第七次會議上

定西市發展和改革委員會主任  徐景義

各位代表：

受市人民政府委托，現將2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2020年國民經濟和社會發展計劃（草案）報告如下，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以高質量發展為引領，以供給側結構性改革為主線，把牢脫貧攻堅和環境保護兩項基礎性底線性任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市經濟社會保持平穩健康發展態勢，較好地完成了市四屆人大五次會議確定的各項目標任務。

——經濟運行“穩”的格局繼續鞏固。強化經濟運行分析調度，統籌推進“增投資、促消費、保工業、補欠收”四項任務，強化“通金融、抓改革、擴開放、拔釘子”四項措施，全市經濟實現了首季“開門紅”、半年“雙過半”、保持“全年旺”的奮斗目標。預計完成地區生產總值415億元，增長6%；固定資產投資增長15%，高于年度目標3個百分點；實現社會消費品零售總額141億元，增長7.5%。城鎮新增就業1.84萬人，完成全年目標的118.7%；城鎮登記失業率2.94%。居民消費價格總水平累計上漲2.3%。前三季度高質量發展考核名列全省第2位。

——結構調整“優”的力度不斷加大。加大對符合結構調整和轉型升級方向重點領域的支持力度，經濟結構在調整中不斷優化。全市三次產業結構調整為17.8:16.9:65.3，三產對經濟增長的貢獻率提高到63%。十大生態產業由開篇破題向發力見效邁進，預計完成增加值80億元，增長6.1%。民營經濟逆水行舟用力撐，預計完成民間投資126億元，占全市固定資產投資比重達到45%。新增市場主體1.87萬戶，累計達到16萬戶，為促進消費增長發揮了重要作用。

——質量效益“好”的趨勢更加彰顯。新培育規模以上工業企業12戶，新增產值過億元企業2戶。規模以上工業主營業務收入利潤率達到5%，比上年同期提高0.16個百分點。高新技術企業總數達到32家。糧食總產量152.5萬噸。財政支出260.16億元，同比增支9.22億元。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%和10%。

——脫貧攻堅“實”的成效充分體現。堅持脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結果真實的導向，精準施策，盡銳出戰，全力補短板、強弱項、促脫貧，貧困人口“兩不愁、三保障”問題得到基本解決。預計全市減少貧困人口19.79萬人，貧困發生率下降到1.58%。退出貧困村715個，貧困村累計退出比例達到89.2%。安定區、隴西縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣整體能夠實現脫貧摘帽。

一年來，主要做了以下重點工作：

（一）固強補弱促脫貧奔小康。緊盯“兩不愁三保障”目標，扎實開展脫貧攻堅固強補弱“六查六清四提升”沖刺清零專項行動，舉全市之力集中攻克深度貧困堡壘。一是完善脫貧保障機制。全市投入各級財政專項扶貧資金24.75億元，整合其他涉農資金10.5億元。落實各類助學資金4.8億元，資助建檔立卡等家庭經濟困難學生39.2萬人，建檔立卡貧困戶學生資助政策實現全覆蓋。對2014年以來已脫貧的60.29萬人口開展“回頭看”，對脫貧不穩定的959戶4168人制定了“一戶一策”鞏固提高計劃。3.35萬戶9.57萬人納入扶貧建檔立卡農村低保和特困供養對象，其中6.56萬人實行“兜底保障”。選派1244名科技特派員和“三區”科技人才深入貧困村開展技術服務。二是加大力度固強補弱。貧困人口基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障和養老保險實現全覆蓋，住院醫療費用平均報銷比例提高到87%以上。義務階段貧困家庭學生實現“零輟學”。“十三五”時期建設的2.09萬套易地扶貧搬遷住房全部竣工，2.1萬戶9.23萬貧困人口全部搬遷入住。1.3萬戶農村危房改造任務全部完成。沖刺清零篩查發現的1.06萬戶4.6萬人供水不穩定和198處188.8公里凍管問題得到有效解決，農村集中供水率達93%以上，自來水普及率達91%以上。三是深入推進產業扶貧。開發公益性崗位2679個，建成扶貧車間151家，吸納就業1.1萬人。組織輸轉建檔立卡貧困勞動力3.44萬人，創勞務收入7.39億元。發放到戶種養殖、光伏等產業扶持資金13.4億元，累計扶持貧困戶12.6萬戶47.8萬人。培育引進龍頭企業43家，19.12萬戶貧困戶參加農業保險。福州市落實各類幫扶資金及物資折款4.74億元，實施各類幫扶項目197個。爭取7家中央定點扶貧單位落實幫扶資金5908萬元、實施幫扶項目80個，協調引進項目60個，到位資金3.9億元。四是扎實整改突出問題。中央脫貧攻堅專項巡視反饋的4大類10個方面27個具體問題，國家脫貧攻堅成效考核反饋的6大類14個方面33個具體問題，省上脫貧攻堅成效考核反饋的80個具體問題全部整改到位。

（二）綜合施策抓項目促投資。堅持把項目建設和提高投資效益作為穩增長的首要任務，牢牢扭住項目建設不放松，千方百計擴大有效投資。一是項目謀劃儲備扎實有效。深入開展“項目前期謀劃攻堅年行動”和“十大生態產業招商引資攻堅年行動”，謀劃2020年計劃實施億元以上項目254個、總投資1929億元，其中十大生態產業項目139個、總投資947億元。謀劃確定2020年投資計劃“六個清單”項目672個、總投資2041億元，當年計劃新開工項目461個，計劃完成投資298億元。二是重大項目前期工作取得積極進展。全力爭取國家有關部委和省直廳局對臨洮軍民合用機場、岷縣通用機場、隴海鐵路定西城區段局部改線工程、蘭漢和蘭平慶鐵路定西段前期工作的支持，S10鳳合高速馬塢至西寨段前期工作基本完成。三是項目建設成效顯著。年內先后集中開復工項目6批606個，共實施500萬元以上項目883個，比上年增加77個。組織實施的78個中央預算內項目和58個省市列重點項目已建成51個。先后在杭州、福州舉辦十大生態產業招商推介等活動，積極參加蘭洽會等重點招商節會，全年250個招商項目落地生根，到位資金273億元，增長21.3%。全市固定資產投資增速位居全省前三位。四是項目管理有效加強。全面落實項目管理八項制度和正向激勵反向問責機制，每月召開項目推進會，對完成投資任務且增速全市排名第一的縣區頒發流動紅旗，每季度對考評前三名的縣區進行獎勵。按照“五步三法”督查法，對中央預算內、集中開工等項目開展督查，推動項目加快建設。

（三）抓主抓重調結構促轉型。堅持把調結構促轉型作為推動經濟平穩健康發展的重要抓手，主動適應經濟發展新常態，大力培育經濟發展新動能。一是抓規劃，打造新的經濟增長點。立足打造區域經濟新的增長點，通過深入調查研究編制了《定西市創建生態科技創新城戰略研究報告》《蘭定一體化發展戰略研究報告》《數字定西建設總體規劃(2019-2025年)》《定西市中長期能源發展重點項目規劃（2019-2030年）》《定西市軍民融合發展規劃（2020-2025年）》《定西市節能環保產業發展規劃（2019-2025）》等研究報告和規劃。啟動編制《定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》《定西黃河流域生態保護和高質量發展規劃》等規劃。二是抓突破，推動十大生態產業加快發展。進一步健全十大生態產業工作推進機制，制定了《定西市生態產業發展績效評價辦法》和《定西市生態產業發展督查考核辦法》，對各縣區、各產業牽頭部門推進生態產業發展工作情況每季度進行考核通報。建立全市生態產業億元以上項目庫，篩選納入項目59項、總投資432.6億元，已完成投資151.3億元；篩選納入省重大帶動性工程庫項目40項、總投資364.8億元。新招引十大生態產業項目77項，簽約資金224.3億元，已開工53項，到位資金48.9億元。三是抓工業，力促第二產業較快增長。制定落實工業發展“333”行動計劃，完成工業投資38億元，實施千萬元以上工業項目70個，34個建成投產；實施史丹利中藥材專用肥生產線節能改造等項目64個，29個建成投產。實施“一企一策”項目28個，10個建成投產。解決民營企業堵點問題188個，清理償還政府拖欠民營企業中小企業賬款7.9億元。四是抓消費，不斷釋放市場主體活力。積極發展夜間消費、節會消費等消費業態，7縣區高品位商業步行街及夜市、30個重點小城鎮綜合性消費市場基本建成。全市縣、鄉、村三級電商公共服務體系覆蓋率分別達到100%、96.6％和68.2％。成功舉辦首屆定西冬春旅游冰雪體驗季等活動，全年預計旅游接待人數1020萬人次，實現綜合旅游收入50億元，分別增長25%和29.7%。五是抓平臺，努力提高開發區建設水平。組織召開全市開發區建設發展推進會議，啟動編制《定西市開發區發展總體規劃》，隴西經濟開發區被授予省級優秀開發區。實施各類園區基礎設施項目56個，當年完成投資11.5億元。招引項目43個，到位資金17.4億元。

（四）加大力度夯基礎補短板。以鄉村振興為抓手，以新型城鎮化為引領，全力推進交通、水利、能源、信息基礎設施建設，加快城鄉一體化發展進程。一是鄉村振興戰略順利實施。對標《定西市鄉村振興戰略實施規劃（2018－2022年）》確定的各項目標任務，抓重點、補短板、強基礎，鄉村振興戰略實施取得了明顯進展。全市播種各類農作物787.2萬畝，糧食總產量再創新高，農產品供給得到有效保障。新（改、擴）建畜禽規模養殖場105家，新發展規模養殖戶1.1萬戶，規模化養殖比重達到50%。新改建農村戶用衛生廁所5.6萬座，創建“清潔村莊”553個，80%以上的行政村實現生活垃圾收集、處理、轉運。安定和臨洮國家級現代農業產業園通過評估認定，渭源金雞產業園建成投產，隴西循環農業示范園建設全面推進。二是新型城鎮化建設加快推進。開工建設“十大城建工程”項目244個，完成投資140.3億元。其中，市區實施項目14個、完成投資12.7億元，各縣區實施項目230個、完成投資127.6億元。全市城鎮化率達到36.75%，較上年提高1.5個百分點。編制完成《定西市中心城區綠地系統規劃》，實施總投資9216萬元的城市綠化項目33個，建成區綠地率達到17.12%。三是基礎設施保障不斷完善。新建城鎮供熱管網164公里、鍋爐3臺，新改建換熱站13座。建設天然氣管網27.58公里、入戶1.58萬戶。渭武高速主線、連霍高速文峰出口改建工程通車使用。通定、定臨、隴漳三條地方高速完成投資75億元。實施引洮二期通渭城鄉供水配套工程等重點水利工程49個，渭河隴西城區段文化生態綜合治理工程進展順利。隴陽風電場建成投產5萬千瓦，農網改造升級完成年度任務。

（五）齊抓共管守底線保環境。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，大力實施生態立市戰略，切實加強環境保護，可持續發展能力不斷提升。一是重點生態工程加快建設。完成三北防護林、天然林保護等林業重點工程40.1萬畝，經濟林果13.25萬畝，修復退化林分8.9萬畝，面山綠化提升改造11.2萬畝，通道綠化1969公里1.61萬畝，全民義務植樹2087萬株。建成福州定西生態林4800畝。實施渭河源區生態修復治理項目142個，完成投資5.9億元。森林覆蓋率達到12.08%，天然草原綜合植被蓋度達到79.35%。新修梯田10.7萬畝，新增水土流失綜合治理面積323平方公里。二是生態環境監管不斷加強。全市44家排污單位72個監控點安裝污染源在線監測設施，重點排污單位自動監控數據傳輸有效率達到98%以上。嚴厲打擊環境違法行為，全市共立案處罰環境違法行為76件，共處罰款1112.7萬元，辦理查封扣押7件、限產停產31件、移送公安行政拘留10件。三是污染防治取得階段性成效。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，建成運行煤供中心9個、煤炭二級配送網點413個，各鄉鎮（街道）、行政村（社區）潔凈煤或型煤配送基本實現全覆蓋。全市64臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成提標改造，位于集中供暖覆蓋區內的209臺10蒸噸以下生活燃煤鍋爐全部予以淘汰。全面推行河湖長制，啟動實施安定區、通渭縣、隴西縣城區污水處理廠提升改造等工程，開展新市區、臨洮縣、渭源縣和漳縣城區污水處理廠提標改造前期工作，全市污水處理率達到96.16%。岷縣溝麻背金礦礦區土壤污染治理項目完成建設任務。四是中央環保督察反饋問題基本整改到位。堅持邊查邊改、逐項整改銷號原則，第一輪中央環保督察交辦的31批次123件信訪舉報問題已全部辦結，反饋的23個問題已整改到位21個，其余2個問題完成了年度整改任務。西北督察局兩輪督察調研發現問題38個，已整改到位27個，剩余11個正在按時間節點有序推進。

（六）攻堅克難促改革擴開放。深入推進“放管服”、投融資體制、國有企業和農村等重點領域改革，經濟社會發展的動力活力不斷增強。一是持續深化“放管服”改革。“群眾一趟跑”事項達到80%以上，“網上可辦”事項達到90%以上，進大廳辦理事項達到100%，市級政務服務事項精簡率達37%，企業注冊登記時間壓縮至1.8個工作日，不動產登記時間壓縮至5個工作日，投資項目審批時限壓縮至100個工作日。二是農村改革壓茬推進。成立股份經濟合作社40個，量化資產總額1.4億元，完成股金分紅280.7萬元。各類財政資金投入農村“三變”改革17.7億元，村集體資金入股1.16億元，撬動社會資金投入3.8億元。農村“三變”改革參與農戶18.4萬戶69萬人，村集體和農戶分紅1.8億元；參與新型經營主體2135家，投入“三變”改革資金1.78億元，有效帶動農戶8.9萬戶。三是國企改革穩妥推進。制定《定西市市屬國有企業改革工作推進方案》，組建成立文旅體集團、咨詢集團等國有企業。召開全市國有企業改革工作會議，簽訂年度經營目標管理責任書，促進國有資產保值增值。四是其他領域改革有序推進。“數字定西”加快建設，新建各類信息系統16個，一體化政務服務平臺建成運行并與省級平臺10項子系統完成對接，電子政務外網建成試運行。“雙隨機一公開”市場監管機制有效落實。“多規合一”改革加快推進，國土空間規劃編制工作全面啟動。全面落實降低一般工商業電價、東西協作扶貧車間電價等優惠政策，為各類用戶優惠電價1.6億元。全面加強信用監管，先后有74家違規市場主體被列入異常經營名錄，2家企業列入經營“黑榜”。財稅制度改革、教育體制改革、科技體制改革和市屬國有企業公務用車改革等重點領域改革工作有序推進。五是對外開放實現新突破。新增對外貿易經營者備案登記企業17戶，有進出口資質企業累計達到108戶。加強與“一帶一路”沿線國家的貿易往來，今年與哈薩克斯坦等15個國家實現貿易額6119萬元，占總貿易額的25.5%。預計全年完成外貿進出口額2.4億元，增長58.06%。

（七）持之以恒惠民生增福祉。牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力解決就業、教育、醫療等民生問題，群眾獲得感、幸福感不斷增強。一是積極穩妥推進就業工作。發放創業擔保貸款3.35億元，扶持引導1090名大學生到縣區企業服務，開發鄉村公益性崗位2679個，共輸轉城鄉勞動力63.5萬人，實現勞務收入136.2億元。幫助4063名就業困難人員實現就業，零就業家庭實現了動態清零。二是社會保障水平不斷提升。實施棚戶區改造2.15萬套，改造老舊小區94個。繼續實施14類55項國家基本公共衛生服務項目，全市20家公立醫院全面啟用居民電子健康卡、雙向轉診、遠程醫學信息平臺。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到98.7%和98.5%。為601名失業人員發放失業金433.4萬元，為11.22萬戶33.75萬城鄉低保對象、特困供養人員、殘疾人、困難老年人、孤兒發放各類保障補助資金10.1億元。三是教育教學質量穩步提升。實施貧困村幼兒園項目36個，新建城區幼兒園14所、中小學5所，分別新增學位1264個、4700個和6495個。改造建設義務教育薄弱學校305所，建設校舍9.81萬平方米。義務教育超大班額全面消除，九年制義務教育鞏固率達99.5%。甘肅農業大學應用技術學院完成搬遷并投入使用。全市高考文化課應屆一本上線率27.55%，較上年提升8.13個百分點。四是市場安全基礎不斷夯實。深入開展食品、藥品、特種設備和產品質量等重點領域安全隱患排查治理，嚴厲打擊違法犯罪行為。全年查辦各類市場違法違規案件656起，收繳罰沒款499.4萬元，移送司法機關8起。價格監管全面加強，創建“放心消費在隴原”示范單位（店）213家，受理辦結投訴舉報4298件，督促相關企業清退不正當競爭收費35.4萬元，幫助消費者挽回直接經濟損失201.7萬元。

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展仍面臨不少困難和矛盾。一是脫貧攻堅任務依然艱巨。全市119個貧困村、4.16萬貧困人口脫貧任務還很艱巨，已脫貧人口實現長期穩定可持續脫貧的不確定因素還較多。水、電、路等基礎設施還不完善，鄉村醫療保障水平和服務質量有待進一步提高。二是工業生產形勢依然嚴峻。119戶規模以上工業企業中有15戶停產減產企業，37戶企業出現虧損。新材料新技術項目少，科技含量不高，投資后勁不足，重點工業項目中億元以上項目僅有16項，對工業經濟發展的支撐能力不足。三是消費市場增長依然乏力。消費結構不合理，新業態新消費熱點尚未形成，實體經濟普遍銷售利潤率降低。全市156家限額以上企業總體規模小、數量少、經營門類單一，對整體消費的拉動作用還不明顯。四是基本公共服務短板弱項依然存在。教育、醫療等基本公共服務資源配置不均衡的問題相對突出，基礎設施、社會保障等方面還有不少短板弱項，與人民群眾的期盼還有一定差距。對于這些問題，我們將在今后的工作中深入研究，認真加以解決。

二、2020年國民經濟和社會發展預期目標及重點任務

2020年是打贏脫貧攻堅戰決勝之年，是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。當前和今后一個時期，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變，全市經濟發展總體向好的韌勁進一步增強。與此同時，全市經濟增長面臨的外部不確定不穩定因素依然較多，新舊動能轉換滯后，傳統產業轉型升級和新興產業培育任務艱巨，資金、人才、土地、技術等經濟發展要素瓶頸制約趨緊，民生保障還有不少薄弱環節。全市上下要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以習近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神為統攬和主線，堅持穩中求進工作總基調，堅定貫徹新發展理念，堅決抓好脫貧攻堅和生態環境保護兩項底線任務，全力打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”和全國特色種子種業基地，深入實施科教興市、生態立市、產業強市、文旅活市戰略，著力推進鄉村振興、基礎夯實、改革開放、民生改善重點任務，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，統籌推動高質量發展，加快建設幸福美好新定西，在不斷開創富民興隴新局面中奮力譜寫定西發展時代篇章。

綜合研判經濟形勢變化和高質量發展要求，著眼打贏脫貧攻堅戰、決勝全面小康社會的需要，2020年全市經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長6%以上，其中，第一產業增加值增長5.8%，第二產業增加值增長6.2%，第三產業增加值增長6%；規模以上工業增加值增長6.5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長7.8%；城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9.5%；居民消費價格總水平、城鎮登記失業率分別控制在3.5%和4%以內；單位生產總值能耗和主要污染物排放控制在省上下達的調控目標之內。

為完成上述預期目標，重點抓好以下八個方面的工作。

（一）聚焦脫貧攻堅，全力攻堅沖刺，決勝全面建成小康社會。準確把握黨中央對脫貧質量的新要求，重點抓好問題排查整改，查漏補缺，固強補弱，健全長效機制，推動“兩不愁、三保障”高質量實現。不斷完善深度貧困地區脫貧攻堅實施方案，加大對深度貧困村脫貧攻堅任務落實進度的動態監測，及時預警糾偏，聚集資金資源給予重點傾斜支持。堅持把心思、目標、決策、干勁、力量、資金、項目、督查、考核、問責10個重心向深度貧困地區聚焦。持續深化脫貧攻堅“六查六清四提升”固強補弱和“3+1+2”沖刺清零行動，進一步健全風險防控和“一對一”幫扶教育機制，鞏固義務教育保障沖刺清零工作成果。全面完成健康扶貧任務，確保2020年脫貧摘帽的兩個縣基本醫療有保障全部達到驗收要求。嚴格落實各項醫療保障政策，確保基本醫療保險、大病保險、醫療救助保障貧困人口全覆蓋。定期開展新增危房排查，對受自然災害等因素造成的農村危房，發現一戶改造一戶。持續抓好易地扶貧搬遷產業配套和后續扶持，真正實現搬得出、穩得住、能脫貧。積極有序推進自然村通硬化路工程建設。進一步健全完善農村飲水安全工程運行管護長效機制，保障運行正常。持續推行“551”產業扶貧模式，著力培育“7+X”脫貧主導產業，支持貧困戶發展小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊等“短平快”的“五小”產業，不斷增加貧困群眾收入，貧困村集體經濟年收入達到2萬元以上。全面推廣“龍頭企業+貧困戶”“合作社＋貧困戶”“規模養殖場＋貧困戶”“種養大戶＋貧困戶”等產業發展幫扶模式，鼓勵貧困戶通過龍頭企業、規模養殖場、種養大戶帶動、加入專業合作社等途徑，參與產業發展。深化東西扶貧勞務協作，力爭全年向福州組織輸轉1800人，向新疆招錄安置職工1000戶。

（二）聚焦項目建設，筑牢發展基石，切實增強經濟發展后勁。圍繞學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話精神及新時代推進西部大開發形成新格局、西部陸海新通道建設，謀劃儲備一批補短板、增后勁的大項目好項目。加快項目前期審批和手續辦理進度，461個計劃新開工項目3月底前完成所有前期手續，6月底前全部開工。堅持以項目集中開（復）工促項目落地，確保全年實施500萬元及以上項目675個以上，固定資產投資增長10%以上。加快推進臨洮軍民合用機場、岷縣和漳縣通用機場前期工作，力爭年內開工建設。爭取隴海鐵路定西城區段局部改線工程項目建議書獲批，蘭漢高鐵和蘭平慶鐵路列入“十四五”鐵路規劃。啟動建設定西生態科技創新城先行區和“兩港兩中心”，推動蘭定一體化協同發展。圍繞國家、省上出臺的各項政策，認真謀劃爭取能夠推動全市經濟社會高質量發展的政策項目，爭取獲得國家和省上政策性資金支持80億元以上。建立并落實政府專項債券項目安排協調機制，加大地方政府專項債券的爭取力度。圍繞2020年重點PPP項目清單，加快推進“一方案兩報告”等前期工作，積極推介PPP項目，引導更多的社會資本參與重點領域項目建設。充分發揮向民間資本推介重點領域項目長效機制作用，依托在線審批監管平臺，進一步加大向民間投資推介項目力度，力爭完成民間投資140億元。及時向銀保監等部門推介提供融資項目清單，多渠道解決項目資金短缺問題。進一步營造親商、扶商、助商的良好環境，力爭2020年招商引資到位資金達到295億元、增長8%，其中省外項目到位資金達到142億元、增長8%。

（三）聚焦產業發展，加快轉型升級，全力構建現代經濟體系。緊盯“四高于一超過”目標，積極開展十大生態產業招商攻堅年行動，實施十大生態產業項目379個，爭取完成投資254億元，確保生態產業增加值增長6.5%。全面實施《定西市工業發展“333”行動計劃》，全力落實工業強市“1+5”配套政策和“六個高于”實施意見，實施恒鑫巖棉新材料生產線等千萬元以上工業項目70個以上，蘇博卡捷新材料渦輪增壓器葉輪智能化生產線等技術改造項目40個以上，力爭藍天公司馬鈴薯精準復配粉生產線等10個新動能項目完成年度建設任務。全面貫徹落實《中共中央國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》，打好“眾創業、個轉企、小升規、強龍頭、育集群”組合拳，新培育工業小微企業100戶、規上企業10戶、產值億元以上企業3戶。實施消費品“增品種、提品質、創品牌”戰略，培育提升中藥材、馬鈴薯、草牧三大特色農產品加工產業鏈，推進特色優勢傳統產業改造提升工作。著力打造九大消費平臺，建設40個集中式社區綜合服務中心、重點鄉鎮“一站式”商貿綜合服務中心30個。組織開展好冬春旅游冰雪體驗季、大型品牌體育賽事等活動，高標準籌辦中醫藥博覽會、馬鈴薯大會、通渭書畫文化藝術節、馬家窯文化節、渭水文化旅游節等節會，力爭旅游接待人數突破1200萬人次、旅游綜合收入達到60億元。鼓勵在重點鄉鎮建設“一站式”商貿綜合消費中心。積極探索“電商扶貧”城鄉一體化的配送新模式，提升農村服務水平,打通“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通渠道。加強科技創新創業平臺建設，新認定省級技術轉移示范機構1家，爭取建設市醫院省級臨床醫學中心、隴西藥圃園甘肅省中草藥種質資源庫。大力實施高新技術企業和創新型企業培育工程，力爭入庫備案國家科技型中小企業20家，新增高新技術企業2家。建設定西省級科技成果轉移轉化示范區，爭創省級創新型試點城市建設。深入落實開發區建設“雙五”工作職能，推動定西現代科技園項目和臨洮西北金澤眾創孵化園項目加快建設任務。積極創造條件，全力做好隴西經濟開發區升級為省級高新區、渭源工業集中區升級為省級開發區的各項工作。加快建設“數字定西”，實施5G網絡建設、大數據中心等信息化項目。

（四）聚焦鄉村振興，補齊發展短板，推進城鄉融合發展。加大農村基礎設施建設力度，提高農村供水保障水平，扎實搞好農村人居環境整治，提高農村教育質量，加強農村基層醫療衛生服務，加強農村社會保障，改善鄉村公共文化服務，治理農村生態環境突出問題。下大力氣抓好糧食生產，進一步完善農業補貼政策，確保糧食播種面積和總產量穩定在580萬畝、150萬噸以上。集成配套推廣旱作農業技術，建設高標準農田23.4萬畝，加快推進257.6萬畝糧食生產功能區，364萬畝旱作農業示范區等重大項目建設。全面落實扶持生豬生產的各項政策措施，加快恢復生豬生產，保障市場有效供給。加強現代農業設施建設，加大水利建設力度。統籌推進特色優勢農產品初加工、精深加工和綜合利用，不斷延長產業鏈、加快提升價值鏈。積極打造具有定西特色的“甘味”知名農產品品牌，全市“三品一標”農產品占當地食用農產品生產總量或面積的比重保持在50%以上。實施以“十大城建工程”為主的城建項目202個，力爭完成投資158.5億元，其中，市區實施西環路南段延伸工程等項目28個、完成投資38.5億元，各縣區實施項目174個、完成投資120億元，全市城鎮化率達到38.22%。實施棚戶區改造23716套,基本建成22216套。大力實施“廁所革命”，力爭實現行政村衛生公廁基本全覆蓋。加快推進通渭至定西等3條高速公路建設進度，開工建設S10鳳縣（陜西）至合作高速公路馬塢至西寨段項目，建成定西綜合客運樞紐項目，加快推進S10鳳合高速申都至漳縣連接線項目前期工作。實施引洮一期內官調蓄水池等重點水利項目35個。

（五）聚焦生態保護，踐行綠色發展，全面提高生態文明建設水平。堅持生態立市戰略，完成退耕還林、三北防護林、天然林保護等重點林業工程40萬畝，發展經濟林果5萬畝，完成森林撫育10萬畝，退化林分修復10萬畝，城鎮面山和生態廊道綠化8萬畝，全民義務植樹和鄉村“四旁”綠化1000萬株，森林覆蓋率達到12.1%。完成人工種草20萬畝，治理和遏制“三化”天然草原面積10萬畝，天然草原綜合植被蓋度穩定在73.5%以上。啟動渭河源林草生態扶貧項目，持續推進渭河源區生態修復治理進程。實施好福州定西生態林（四期）項目及城區大堿溝北側生態修復林建設工程，城市人均公園綠地面積達到12.17平方米。實施坡耕地水土流失綜合治理、病險淤地壩除險加固等重點工程，治理水土流失面積310平方公里，水土流失治理程度累計達到61%。實施通渭、臨洮、渭源、漳縣城區和定西新市區污水處理廠提標改造，確保2020年底前建成運行，全市城市污水處理率達到96.25%。深入開展農村環境綜合整治，全面完成60個建制村農村環境整治任務，大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套。深入推進燃煤鍋爐綜合整治，嚴禁新建10蒸噸及以下燃煤鍋爐，督促現有燃煤鍋爐正常運行治污設施，確保達標排放。加快渭河流域、牛谷河流域水污染治理項目實施進度，積極爭取實施關川河、洮河等重點流域水污染綜合治理項目，切實改善流域水生態環境。啟動建設定西市危險廢物處置中心項目和定西市醫療廢物集中處置管理中心升級改造，實現五類醫療廢物“全收集、全處理”。系統梳理土地綜合整治、流域水環境保護治理、污染與退化土地修復治理、生物多樣性保護等方面的生態系統保護修復項目，爭取甘肅定西渭河源區山水林田湖草生態保護修復工程和定西市北部黃土高原西部邊緣與南部西秦嶺末端山水林田湖草生態修復工程項目獲得國家支持。加強地質災害防治，消除地質災害隱患，保障人民群眾生命財產安全。

（六）聚焦改革開放，堅持創新驅動，持續釋放發展活力動力。持續深化“放管服”改革，全面推行“一網通辦”，加快推進電子印章、運維管理、安全保障3個新建系統建設。加快構建“五清單五壓減五代辦”服務模式，嚴格執行“四四三”審批機制，全面深化投資項目和工程建設項目審批制度改革。全面落實“證照分離”“四辦”服務“多證合一”“電子化登記”等改革措施，進一步壓縮企業開辦時間，加快實現一網通辦。持續開展“減證便民”行動，優化食品、藥品許可審批流程，推行“告知承諾”，探索包容審慎監管，對市場輕微違法行為列出免罰清單，以執法的審慎包容激發市場活力。深化市屬國有企業改革，抓好《定西市市屬國有企業改革工作推進方案》及4個配套辦法的實施工作；出臺《關于進一步深化市屬國有企業混合所有制改革工作方案》，加快市城投公司、水投公司、交投公司、定西國投等市屬國有企業與已達成意向公司的股權收購、融資等。持續推進農村承包地、集體土地改革和“三變”改革等綜合改革，不斷完善農村承包地“三權”分置制度和縣、鄉、村三級土地流轉服務體系，切實保障農民土地權益。推進“多規合一”改革，加快國土空間規劃編制工作，積極建設“多規合一”信息管理平臺。持續推進電價改革，全面落實一般工商業電價、東西協作扶貧車間電價優惠和農業扶貧產業化龍頭企業新增生產用電電價、直購電交易電價等優惠政策，不斷降低企業成本。積極推進財稅改革，完善債務風險管理機制，采取安排年度預算資金、超收收入、盤活存量資金等有效措施，確保全面完成年度任務。進一步鞏固和拓展減稅降費成效，努力減輕企業負擔。深化科技體制改革，推進項目評審、人才評價、機構評估“三評”改革。積極開展臨洮縣、隴西縣區域綜合醫改試點工作。

（七）聚焦社會民生，增強保障能力，不斷增進人民群眾福祉。全力抓好穩定和擴大就業，全市城鎮新增就業1.7萬人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。加強創業就業孵化示范基地（園區）建設，鼓勵支持勞動者實現自主創業。加強高校畢業生實名制報到登記和就業意向統計工作，認真開展就業援助月、春風行動、民營企業招聘周等專項活動，進一步拓寬異地就業渠道門路。開展分級診療和醫聯體建設，落實臨床路徑管理，形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的科學合理就醫新秩序。推進“互聯網+智慧醫院”建設，不斷滿足群眾多元化就醫需求。落實基層醫療機構“兩個允許”激勵機制，進一步提高基層醫療機構就診比例。積極拓展中醫藥康養服務，爭取每個縣區建成1個中醫藥康養基地，完善藥品供應保障機制，推進支付方式改革，落實高血壓、糖尿病門診報銷政策。積極開展社會力量發展普惠托育服務專項行動，擴大普惠托育服務有效供給，滿足家庭多層次、多樣化托育服務需求。切實維護農村留守兒童和困境兒童監護照料、親情關愛和家庭溫暖等合法權益。積極落實政府、部門、救助管理機構和托養機構責任，主動做好流浪乞討救助管理工作。加快推進普惠養老城企聯動專項行動，形成社會力量發展基本養老的新模式。穩妥推進殯葬改革，倡導移風易俗，文明祭祀。啟動實施“優質中等職業學校建設工程”，改善8所重點職業學校教學條件。強化“平安校園”創建工作,市級“平安校園”達到400所。改造“兩類學校”271所,新建維修校舍3.49萬平方米，改造運動場1.24萬平方米。新建城區幼兒園14所,治理城鎮小區配套幼兒園15個。支持甘肅農業大學應用技術學院開展中職升本科試點。深入開展涉企收費、教育、醫療等民生領域價費專項檢查，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格、違法收費等行為。加大商標品牌和發明專利知識產權保護以及成果轉化力度，加強知識產權成果質押融資。進一步強化風險意識和底線思維，堅決遏制重大安全事故發生。

（八）聚焦規劃引領，科學把握趨勢，高質量編制完成“十四五”規劃。全面評估總結“十三五”規劃實施工作，抓住新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，加強研究分析，理清發展思路，高質量編制“十四五”總體規劃和重點專項規劃。圍繞經濟高質量發展、全面深化改革、產業轉型升級、公共服務提升等重點領域，認真謀劃重大工程項目、重大政策、重大改革舉措“三個重大”，提前謀劃啟動一批“十四五”規劃重大工程項目。對謀劃生成的項目及早開展相關前期工作，把項目做實做細，確保項目申報質量和成功率，爭取更多項目納入國家、省上規劃盤子。堅持開門搞規劃，充分發揮國家、省市咨詢專家作用，廣泛聽取社會各界意見，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法治程序貫穿到“十四五”規劃編制始終，增強規劃編制法定性。加強市級規劃與省級規劃、縣區規劃，總體規劃與區域規劃、專項規劃的銜接，增強規劃協調性和指導性。在全面建成小康社會的基礎上,在不斷開創富民興隴新局面中譜寫定西發展時代篇章。

各位代表，全市經濟社會發展正處于決戰脫貧攻堅決勝全面小康社會的緊要關頭、發展動能轉換經濟轉型升級的關鍵時期、全面深化改革擴大對外開放的攻堅節點、夯實發展基礎提升質量效益的重要階段，機遇前所未有，任務艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步搶抓機遇、改革創新、主動作為、真抓實干，確保全面完成經濟社會發展各項目標任務，以優異成績迎接中國共產黨成立100周年。