——2019年1月15日在定西市第四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

定西市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任  楊富軍

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（草案）提請(qǐng)會(huì)議審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2018年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，緊盯市四屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值352億元，增長6%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值分別增長5.7%、3.9%和7%。預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資增長15%左右；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額132億元，增長8.5%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到24347元和7540元，增長8%和10%。

（一）聚力產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)力推進(jìn)。全面貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路，集全市人力、財(cái)力、物力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。全年預(yù)計(jì)減少貧困人口12.55萬人，貧困發(fā)生率由2017年的13.91%下降到9.13%。一是政策保障更加有力。制定出臺(tái)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案等政策文件，落實(shí)“一戶一策”幫扶計(jì)劃9.99萬戶、38.41萬人，所有建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。投入精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金30億元，比上年增長17.02%。二是產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯。精心打造“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，著力構(gòu)建“7+X”脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋體系，積極培育八個(gè)扶貧小微業(yè)態(tài)，扶貧車間、旅游扶貧等成為貧困群眾增收的新渠道。新培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)25家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社3170個(gè)，帶動(dòng)16.3萬貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)。完成精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)3.86萬人，輸轉(zhuǎn)貧困勞動(dòng)力7.54萬人。開發(fā)深度貧困村鄉(xiāng)村公益性崗位10775個(gè)；扶持發(fā)展“扶貧車間”72家，吸納貧困群眾就業(yè)1200人。實(shí)施村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目159兆瓦。三是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。大力實(shí)施安全飲水、危房改造、道路建設(shè)工程，全市農(nóng)村集中供水率達(dá)到93%，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到91%；實(shí)施農(nóng)村危房改造11347戶，竣工率100%；易地扶貧搬遷完成投資13.49億元、建成住房主體7803套。完成硬化自然村組道路及“暢返不暢”整治工程1771公里。四是公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和民政醫(yī)療救助“一站式”結(jié)報(bào)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“先診療后付費(fèi)”、不收取住院押金等措施全面實(shí)施。為全市33.88萬建檔立卡貧困人口代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)3057.4萬元，建檔立卡貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到100%。落實(shí)各類助學(xué)資金5.1億元，惠及貧困學(xué)生39.71萬人。五是社會(huì)幫扶力度不斷加大。全面落實(shí)“456”東西扶貧協(xié)作模式，爭取到福州市財(cái)政幫扶資金2.52億元，社會(huì)捐贈(zèng)資金0.66億元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目219個(gè)。創(chuàng)新推行“656”中央單位定點(diǎn)幫扶定西模式，國務(wù)院扶貧辦等7個(gè)中央定點(diǎn)幫扶單位投入幫扶資金0.81億元，協(xié)調(diào)引進(jìn)項(xiàng)目資金36億元。

（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)和提高投資效益作為穩(wěn)增長的首要任務(wù)，牢牢扭住項(xiàng)目建設(shè)不放松，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。一是項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度不斷加大。深入研究和準(zhǔn)確把握國家最新投資導(dǎo)向及市場需求，圍繞綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、南向通道、“五個(gè)制高點(diǎn)”等方面梳理謀劃“十三五”后兩年項(xiàng)目2196項(xiàng)，總投資5068億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目216個(gè)，總投資2535億元。全市在國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫儲(chǔ)備項(xiàng)目1661個(gè)，總投資4043億元。開工建設(shè)PPP項(xiàng)目13個(gè)，累計(jì)完成投資37億元；新謀劃PPP項(xiàng)目26個(gè)，總投資537億元，已簽約12個(gè)。謀劃梳理2019年投資項(xiàng)目清單552個(gè)。二是項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。組織召開聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議對(duì)重點(diǎn)前期項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)，隴海線定西城區(qū)段改線工程、S10鳳合高速定西段等項(xiàng)目前期工作加快推進(jìn)。全面推行“一網(wǎng)通辦”，全年在線辦理項(xiàng)目970個(gè)，總投資1603億元。2019年的291個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目已有217個(gè)完成可研審批。三是重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利。9個(gè)省列重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。34個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目當(dāng)年完成投資67.5億元。五批次集中開工項(xiàng)目397個(gè)，當(dāng)年完成投資122.3億元。全年共組織實(shí)施500萬元以上項(xiàng)目731個(gè)，較年初計(jì)劃增加115個(gè)。四是項(xiàng)目爭引精準(zhǔn)有效。制定出臺(tái)《定西市招商引資十條政策》，修訂完善了招商引資工作機(jī)制，召開了首屆定商籍才大會(huì)，全市營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。全年共實(shí)施招商引資項(xiàng)目245個(gè)，到位資金224.9億元。爭取到國家和省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目181個(gè)，到位資金13.1億元。五是協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)項(xiàng)目管理八項(xiàng)制度和正向激勵(lì)反向問責(zé)機(jī)制，每月召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)完成投資任務(wù)且增速全市排名第一的縣區(qū)頒發(fā)流動(dòng)紅旗；每季度對(duì)考評(píng)前三名的縣區(qū)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。按照“五步三法”督查法，對(duì)中央預(yù)算內(nèi)、集中開工等項(xiàng)目開展督查，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，督促項(xiàng)目加快建設(shè)。多措并舉解決項(xiàng)目融資難題，探索建立“一降兩變一公開”融資模式，積極籌集三條地方高速政府資本金，完成投資20.4億元。

（三）著眼轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。樹牢和踐行綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，改造提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開篇破題。出臺(tái)《定西市推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展實(shí)施意見》，制定《定西市推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展規(guī)劃》及十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，建立了總投資1574億元的591個(gè)帶動(dòng)性工程動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫。二是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積分別達(dá)到301.6萬畝、151.4萬畝和85.6萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)2.01萬畝。全市播種各類農(nóng)作物910.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到141萬噸。種植優(yōu)質(zhì)牧草183.5萬畝，建成牧草良種繁育基地6.4萬畝；肉蛋奶總產(chǎn)量22.25萬噸。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，組織召開全市工業(yè)發(fā)展大會(huì)暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)大會(huì)、全市新材料發(fā)展研討會(huì)等會(huì)議，制定了工業(yè)強(qiáng)市“1+5”配套政策。開工建設(shè)千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目85個(gè)，完成投資21.36億元，建成投產(chǎn)28個(gè)。實(shí)施利用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目88個(gè)，完成投資12.6億元，建成投產(chǎn)60個(gè)。16家企業(yè)被確定為甘肅省科技創(chuàng)新型企業(yè)，總數(shù)達(dá)到31家。全力破解中小微企業(yè)融資難題，設(shè)立了總規(guī)模10億元的中小企業(yè)發(fā)展基金，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向536戶企業(yè)發(fā)放貸款19.57億元；市縣5家“助保貸”融資平臺(tái)累計(jì)為224戶企業(yè)貸款11億元。開發(fā)區(qū)實(shí)施各類項(xiàng)目86個(gè)，完成投資67億元；定西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被評(píng)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，通渭縣工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。召開全市文化和旅游（體育）融合發(fā)展大會(huì)，提出“渭水源頭·李氏故里·當(dāng)歸定西”的旅游定位和宣傳主題，成功舉辦首屆渭水文化旅游節(jié)等節(jié)會(huì)，我市被中國旅游研究院、國家氣象局公共氣象服務(wù)中心聯(lián)合評(píng)定為全國避暑旅游城市觀測點(diǎn)，臨洮縣和漳縣列為省級(jí)全域旅游示范區(qū)。全年共接待游客824萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入38.2億元，分別增長25%和29%。33個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資58.7億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值6.19億元，增長13%。制定出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全市社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)定增長的意見》及批零、住宿、餐飲“1+3”消費(fèi)促進(jìn)意見，消費(fèi)環(huán)境持續(xù)改善。昌林農(nóng)產(chǎn)品等10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、隴西橋南家具建材城二期等10個(gè)大型商品交易市場、通渭縣冷鏈物流及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場等4個(gè)縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，完成投資11.3億元。縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通渭、隴西、臨洮、漳縣被確定為2018年全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

（四）圍繞補(bǔ)齊短板，城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)交通、水利、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定出臺(tái)《定西市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》，明確了全市梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”。加大引洮灌區(qū)田間灌溉設(shè)施配套建設(shè)力度，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到21.65萬畝。著力解決低電壓等問題，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.7%。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動(dòng)，建成鄉(xiāng)村旅游示范村8個(gè)，田園綜合體6個(gè)，新發(fā)展“農(nóng)家樂”121戶，鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長26%、28%。大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建，臨洮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)順利推進(jìn)，安定國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園啟動(dòng)創(chuàng)建。建成省級(jí)千村美麗示范村17個(gè)、市級(jí)16個(gè)、縣級(jí)18個(gè)，萬村整潔村155個(gè)。二是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。組織實(shí)施“十大城建工程”項(xiàng)目269個(gè)，完成投資124億元。實(shí)施棚戶區(qū)改造房屋24654套，基本建成17825套。完成46個(gè)老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)維修改造，為30個(gè)老舊小區(qū)安裝了外墻保溫設(shè)施，改造老舊小區(qū)電梯20部，“三河”亮化景觀工程全面建成。建制鎮(zhèn)控制性詳規(guī)覆蓋率達(dá)到75%；市縣城區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到94.86平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到36.25%。三是不斷夯實(shí)基礎(chǔ)支撐能力。全市完成交通投資42.3億元，定西高速北出口改擴(kuò)建工程竣工通車，定西綜合客運(yùn)樞紐等項(xiàng)目加快建設(shè)。完成水利投資6.1億元，引洮二期配套工程等49個(gè)水利項(xiàng)目有序?qū)嵤Ｍㄎ硷L(fēng)電基地20萬千瓦開發(fā)項(xiàng)目順利實(shí)施。全市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶41.76萬戶，光纖寬帶覆蓋1865個(gè)行政村。

（五）踐行綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不斷改善。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升。一是中央環(huán)保督察問題整改扎實(shí)推進(jìn)。中央環(huán)保督察組交辦我市的31批次123件環(huán)境信訪問題全部辦結(jié)，反饋的23個(gè)問題整改銷號(hào)20個(gè)，其余3個(gè)完成年度整改任務(wù)。二是重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。實(shí)施渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目200個(gè)，完成投資15.21億元。全市完成造林封育36.52萬畝、面山綠化13.3萬畝。實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程等項(xiàng)目51個(gè)，完成投資1.2億元，新增水土流失綜合治理面積311.2平方公里。三是治污防污成效明顯。著力推進(jìn)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，召開全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，完成56臺(tái)20蒸噸及以上燃煤鍋爐提標(biāo)改造和在線自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝工作，212臺(tái)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰注銷和清潔能源改造任務(wù)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)到90%。全面實(shí)施河（湖）長制，清理河道垃圾42萬方、疏通河道68公里。市區(qū)、隴西、臨洮污水處理廠改擴(kuò)建和提標(biāo)改造工程加快推進(jìn)，渭源會(huì)川污水處理工程基本建成。11個(gè)縣級(jí)以上飲用水水源地和8個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。實(shí)施岷縣溝麻背土壤污染治理等項(xiàng)目，土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

（六）深化改革開放，發(fā)展活力持續(xù)釋放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性、“放管服”等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力不斷增強(qiáng)。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)開展。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策，全市商品住宅去化周期降至8.36個(gè)月，減免各類稅費(fèi)8.12億元。開展“銀稅合作”，發(fā)放貸款13.75億元，解決了374戶小微企業(yè)融資難題。螞蟻金服在臨洮、通渭依托支付寶開通縣域服務(wù)端口，大數(shù)貸產(chǎn)品上線運(yùn)行。二是“放管服”改革加快推進(jìn)。市級(jí)先后承接落實(shí)行政審批等事項(xiàng)十二批次618項(xiàng)，主動(dòng)精簡行政許可事項(xiàng)61項(xiàng)。定西市市民服務(wù)中心啟動(dòng)運(yùn)行，全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線運(yùn)行。“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”全面推行，市縣區(qū)“最多跑一次”“不見面辦事”事項(xiàng)均占本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的80%以上。深入開展“轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動(dòng)，制定投資審批改革及十項(xiàng)配套改革方案，壓縮投資項(xiàng)目審批時(shí)限60%以上，企業(yè)開辦手續(xù)5天內(nèi)全部辦結(jié)。“絲綢之路”中國（甘肅）中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)博覽園項(xiàng)目從辦理前期到建成投用僅用了4個(gè)多月時(shí)間，創(chuàng)造了新的“甘肅速度”，成為全省深化“放管服”改革的典型。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革有序推進(jìn)。出臺(tái)《農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革實(shí)施意見》，各類財(cái)政資金投入“三變”改革8.5億元，撬動(dòng)社會(huì)資金投入1.78億元。“三權(quán)分置”改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作全面完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)進(jìn)展順利。四是其他領(lǐng)域改革有序推進(jìn)。隴西縣國有和集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場試點(diǎn)任務(wù)圓滿完成；中藥材購銷行業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)效應(yīng)初步顯現(xiàn)，納入試點(diǎn)的55戶中藥材購銷企業(yè)銷售收入和交易量分別增長了33%和65%。累計(jì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款186筆2.89億元，貸款余額1.9億元。五是對(duì)外開放水平穩(wěn)步提升。積極組織企業(yè)參加首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、廣交會(huì)等節(jié)會(huì)，支持企業(yè)“走出去”開拓市場，全市新增外貿(mào)備案企業(yè)21戶、累計(jì)達(dá)到91戶，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額1.68億元。

（七）抓實(shí)惠民舉措，民生福祉不斷增進(jìn)。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療等民生問題，群眾獲得感、幸福感不斷提升。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作取得新進(jìn)展。籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金3627.2萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3.27億元，扶持4500人走上創(chuàng)業(yè)崗位，帶動(dòng)9000多人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。努力破解高校畢業(yè)生就業(yè)難題，引導(dǎo)1090名普通高校畢業(yè)生到企業(yè)服務(wù)。隴西縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)接待區(qū)建成使用，全市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)達(dá)3萬多人。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.29%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力63.8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入132.88億元。二是社會(huì)保障水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別提高到98.06%和98.34%。為近50萬名困難群眾發(fā)放各類救助資金近9億元，企業(yè)離退休(職)人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十三連調(diào)”。成功結(jié)算異地就醫(yī)716例，報(bào)銷醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用535.4萬元。三是社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)。爭取中央、省上預(yù)算內(nèi)投資3.4億元，支持建設(shè)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目28個(gè)。改造建設(shè)行政村幼兒園255個(gè)，新改擴(kuò)建縣城幼兒園9個(gè)。通渭縣、渭源縣順利通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收。全市高考文化課二本上線率比上年提高6.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40.5%。全市分級(jí)診療17.17萬人，報(bào)銷費(fèi)用3.66億元。公共體育場館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)或低收費(fèi)開放。安定區(qū)殯葬所完成搬遷并投入使用，通渭縣殯儀館和隴西縣殯葬服務(wù)中心加快建設(shè)。洪澇受災(zāi)縣區(qū)恢復(fù)重建有序推進(jìn)，住房重建和維修基本完成。四是價(jià)格監(jiān)管全面加強(qiáng)。強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法檢查，受理價(jià)格投訴舉報(bào)，全市共查處各類價(jià)格違法案件75件，涉嫌價(jià)格違法金額727.21萬元。已結(jié)案57件，價(jià)格違法金額533.58萬元，退還用戶332.48萬元，沒收違法所得168.01萬元，罰款33.09萬元；正在處理18件。居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上漲2.3%，低于年度調(diào)控目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

各位代表，2018年，面對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、新問題和新任務(wù)，市委、市政府采取召開月度經(jīng)濟(jì)分析調(diào)度會(huì)、舉行項(xiàng)目集中開工、實(shí)行高質(zhì)量發(fā)展考核等一系列行之有效的措施，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，但總體發(fā)展水平與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有不小差距。一是穩(wěn)增長的壓力依然較大。與市四屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)相比，地區(qū)生產(chǎn)總值等18項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、萬元GDP能耗降低率4項(xiàng)指標(biāo)未完成目標(biāo)任務(wù)。全市經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的步伐還比較緩慢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展仍需付出更加艱辛的努力。二是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。全市剩余貧困人口20多萬人，近70%居住在深度貧困縣、深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村，脫貧難度大。大部分新型經(jīng)營主體帶動(dòng)能力不足，勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)結(jié)合不夠緊密，部分貧困村特別是深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施還有欠賬，大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。三是工業(yè)生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。因市場競爭力減弱訂單減少或經(jīng)營不善等影響，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有44家企業(yè)虧損，虧損面達(dá)30%；虧損企業(yè)虧損總額3.06億元，同比增長5%。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率同比上升2.5個(gè)百分點(diǎn)，每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本同比上升了0.69元。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。水污染防治壓力較大，大氣污染防治面臨新的挑戰(zhàn)，土壤污染治理與修復(fù)難度高。高投入低產(chǎn)出的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征明顯，節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾非常突出。同時(shí)，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)資源配置不均衡的問題相對(duì)突出，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng)。對(duì)于這些問題，我們將在今后的工作中深入分析原因，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

二、2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)

2019年是新中國成立70周年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。當(dāng)前全市正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，全市上下要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)的重要講話和“八個(gè)著力”重要指示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，牢牢守住脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)兩項(xiàng)基礎(chǔ)性底線性任務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，全力打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”和全國特色種子種業(yè)基地，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)“十大城建工程”、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

綜合分析全市發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)和潛力，結(jié)合國家、省上宏觀調(diào)控目標(biāo)及扶貧攻堅(jiān)總要求，2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長5.5%，第二產(chǎn)業(yè)增長5%，第三產(chǎn)業(yè)增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%；固定資產(chǎn)投資增長12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在3%和4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放控制在省上下達(dá)的調(diào)控目標(biāo)之內(nèi)。

為確保上述目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面的工作。

（一）緊盯目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)定不移打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的實(shí)施《意見》和《方案》，聚焦深度貧困，以敢死拼命的精神聚力攻克深度貧困堡壘。全年減少貧困人口17.78萬人，貧困發(fā)生率下降到2.36%以下，648個(gè)貧困村脫貧退出，安定區(qū)、隴西縣、臨洮縣、漳縣、渭源縣整體脫貧摘帽。持續(xù)加大財(cái)政資金投入力度，市級(jí)按照一般公共預(yù)算收入增量10%以上，縣區(qū)按照20%以上增列要求，安排財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.16億元，較2018年增列1788萬元。緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，基本完成脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升三年建設(shè)任務(wù)。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)實(shí)施力度，建成并網(wǎng)68.044兆瓦村級(jí)光伏扶貧項(xiàng)目。全面整治農(nóng)村公路“暢返不暢”路段，消除7488戶“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房；加快2018年易地扶貧搬遷配套的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保7803戶33952人在9月底前全部搬遷入住。更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)作用，大力推行“551”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，加快建設(shè)“7+X”脫貧產(chǎn)業(yè)覆蓋體系，因地制宜培育發(fā)展光伏、旅游等八個(gè)扶貧小微業(yè)態(tài)，穩(wěn)步提升貧困群眾收入。引進(jìn)培育龍頭企業(yè)20戶，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)以上，確保每個(gè)貧困村至少培育1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每戶產(chǎn)業(yè)脫貧戶有1個(gè)增收主業(yè)，脫貧摘帽貧困村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到2萬元以上。抓好扶貧車間創(chuàng)建和鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)，力爭全年興辦“扶貧車間”30個(gè)，新開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位1000個(gè)，分別吸納建檔立卡貧困勞動(dòng)力就業(yè)500人和1000人。全面落實(shí)“兩重點(diǎn)、五統(tǒng)一”勞動(dòng)力培訓(xùn)模式，全年培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力3萬人以上，穩(wěn)定就業(yè)1.1萬人。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保面積，最大限度降低農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。抓好義務(wù)教育階段控輟保學(xué)，擴(kuò)大貧困高中生、大學(xué)生資助覆蓋面。全面落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧政策，有效減輕貧困人員養(yǎng)老、就醫(yī)等經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)《定西市東西部扶貧協(xié)作三年規(guī)劃》，銜接爭取福州市財(cái)政幫扶到位資金2.77億元以上，實(shí)施村級(jí)光伏發(fā)電等項(xiàng)目70個(gè)以上。積極爭取中央定點(diǎn)幫扶單位加大幫扶力度。

（二）加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，更好發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用

深入開展項(xiàng)目前期謀劃攻堅(jiān)年和十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)招商攻堅(jiān)年活動(dòng)，用足用活用好國家和省上的一系列利好政策，引進(jìn)專家團(tuán)隊(duì)從頂層設(shè)計(jì)，借助“外腦”謀劃儲(chǔ)備一批促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。進(jìn)一步壓縮項(xiàng)目審批時(shí)限，簡化審批環(huán)節(jié)，到今年上半年項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日內(nèi)，其中行政審批時(shí)限和中介評(píng)審時(shí)限分別平均壓縮至60個(gè)工作日內(nèi)。加快2019年投資清單項(xiàng)目中計(jì)劃新開工前期工作進(jìn)度，確保3月底前完成開工前所有前期手續(xù)，6月底前全部開工。搶抓基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策機(jī)遇，爭取定西民用機(jī)場、岷縣和漳縣通用機(jī)場、隴海線定西城區(qū)段改線工程、渭河源林草生態(tài)扶貧項(xiàng)目、甘肅（岷縣）國際陸港項(xiàng)目、S10鳳合高速定西段等重點(diǎn)前期項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。加快推進(jìn)通渭至定西等3條地方高速公路，以及市委黨校新校址等12個(gè)中央商務(wù)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度；完成省列重大項(xiàng)目和47個(gè)市列重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)舉行項(xiàng)目集中開工活動(dòng)，6月底前列入計(jì)劃的項(xiàng)目全部開（復(fù)）工建設(shè)，6月、9月爭取再開工一批條件成熟的重大項(xiàng)目。全面落實(shí)《關(guān)于以出讓國有資源資產(chǎn)和資產(chǎn)證券化等多種方式補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資本金工作的實(shí)施方案》，規(guī)范利用政府和社會(huì)資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，穩(wěn)步推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目。提升招商引資質(zhì)量，積極挖掘項(xiàng)目線索，精準(zhǔn)對(duì)接、上門招商，力爭全年招商引資到位資金增長10%。建立完善重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持一月一統(tǒng)計(jì)、一月一通報(bào)、一月一調(diào)度，確保項(xiàng)目月度、季度和年度計(jì)劃全面完成。探索建立重大項(xiàng)目審核前移、主動(dòng)服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，試點(diǎn)開展政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)購買社會(huì)服務(wù)，委托具備條件的社會(huì)力量進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)管。對(duì)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目，實(shí)行全過程跟辦、協(xié)辦、督辦，推動(dòng)項(xiàng)目早日落地建設(shè)。

（三）大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

全面實(shí)施《定西市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃（2018－2022年）》，立足“獨(dú)一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯(cuò)峰頭”的資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈、倉儲(chǔ)、物流、銷售體系。實(shí)施引洮一期配套補(bǔ)充完善工程，持續(xù)擴(kuò)大高效節(jié)水灌溉面積。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)自然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、人口相對(duì)集中的村通硬化路。依托安定、臨洮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、隴西農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè),實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目10個(gè)，完成投資2.8億元。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，著力改善村容村貌，以美麗鄉(xiāng)村為抓手，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，努力將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的生態(tài)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)村集體和貧困戶增加收入。依托資源優(yōu)勢加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。主動(dòng)融入蘭(州)西(寧)城市群和關(guān)(中)天(水)經(jīng)濟(jì)圈,合理規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),市區(qū)編制“海綿城市”“智慧城市”“城市雙修”等專項(xiàng)規(guī)劃，臨洮、渭源“多規(guī)合一”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體規(guī)劃編制完成。全年實(shí)施“十大城建工程”項(xiàng)目244個(gè)，完成投資139億元以上；棚戶區(qū)改造2.15萬套，完成投資30億元。啟動(dòng)建設(shè)定西公交總站，加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新增天然氣用戶1萬戶以上。加快推進(jìn)東河、西河、關(guān)川河“三河”交匯景觀平臺(tái)建設(shè)。

（四）扭住綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階

認(rèn)真落實(shí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+10+X”配套政策體系，用好綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施5000萬元以上綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目65個(gè)，完成投資66億元。貫徹落實(shí)全市工業(yè)發(fā)展暨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）建設(shè)大會(huì)和全市新材料發(fā)展研討會(huì)等會(huì)議精神，實(shí)施千萬元以上工業(yè)項(xiàng)目67個(gè)，完成投資30億元。抓好康美健康小鎮(zhèn)、隴西中藥材交易倉儲(chǔ)中心、神威藥業(yè)現(xiàn)代中醫(yī)藥配方顆粒及特色飲片生產(chǎn)、甘肅佛慈紅日藥源產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司二期4個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保早日建成投用。支持企業(yè)大力實(shí)施技術(shù)改造，爭取扶正藥業(yè)軟袋大輸液生產(chǎn)線等49項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，技術(shù)改造投資占到工業(yè)投資的30%以上。加大中小微型企業(yè)孵化，全年新培育工業(yè)中小微型企業(yè)100戶；新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)10戶以上。大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)2-3家，省級(jí)科技創(chuàng)新型企業(yè)5家。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，大力支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)支持力度，發(fā)揮政策性擔(dān)保公司和“助保貸”等融資平臺(tái)作用，一企一策實(shí)施金融幫扶，逐步解決企業(yè)融資難、融資貴難題。全面落實(shí)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理“雙五”職能，理順管理體制，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成定西現(xiàn)代科技園。推進(jìn)“出城入園”進(jìn)度，爭取渭源工業(yè)集中區(qū)升級(jí)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，擴(kuò)大馬鈴薯原原種和原種種植規(guī)模，全年生產(chǎn)原原種10億粒以上，原種擴(kuò)繁和一級(jí)種薯基地面積分別達(dá)到10萬畝和90萬畝。積極引進(jìn)培育鮮食化企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)酒店、餐廳開發(fā)鮮食化菜品。扶持引導(dǎo)藍(lán)天淀粉等企業(yè)大力研發(fā)主食化產(chǎn)品，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國家級(jí)定西馬鈴薯批發(fā)市場，啟動(dòng)智能化交易平臺(tái)建設(shè)，形成從倉前到倉后、從線上交易到線下體驗(yàn)的市場體系。建設(shè)馬鈴薯小鎮(zhèn)，建成中國薯都定西博覽園，辦好中國·定西馬鈴薯大會(huì)，努力把定西打造成全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。編制道地中藥材種植區(qū)劃，扶持甘肅江能醫(yī)藥科技集團(tuán)建設(shè)中藥材原料基地，支持甘肅中藥材交易中心在全市106個(gè)重點(diǎn)貧困村建設(shè)地產(chǎn)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。建設(shè)當(dāng)歸、黨參、黃芪等道地藥材種子種苗基地14萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化種植基地125萬畝。建成天士力中天藥業(yè)、神威藥業(yè)、佛慈紅日配方顆粒生產(chǎn)線，開工建設(shè)采芝林中藥科技產(chǎn)業(yè)園。精心籌辦2019中國（甘肅）中醫(yī)藥博覽會(huì)，持續(xù)提升“中國藥都”影響力。抓住國家大力發(fā)展草牧業(yè)實(shí)施“糧改飼”政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快“糧改飼”發(fā)展步伐。圍繞建設(shè)西部最大活畜交易市場目標(biāo)，加快建設(shè)“2+5”的活禽交易市場體系和草畜產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流基地。積極開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代草牧業(yè)”產(chǎn)品，建成線上線下交易平臺(tái)，形成種、養(yǎng)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展新格局。謀劃籌辦世界苜蓿大會(huì)。構(gòu)建“1+1+N”現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展政策體系，建立主要農(nóng)作物種子（種薯、種苗）引育繁推標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，加快農(nóng)作物新品種引、育、繁、推進(jìn)程。與先正達(dá)等大型種業(yè)公司合作，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的馬鈴薯種薯、中藥材種子種苗、高原夏菜、苗木花卉等為主的種子種業(yè)基地。全面落實(shí)“1+3”消費(fèi)促進(jìn)意見，引導(dǎo)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，商貿(mào)流通企業(yè)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)營商品，適應(yīng)社交體驗(yàn)、家庭、時(shí)尚等消費(fèi)模式，滿足各類消費(fèi)群體需求。加大批零市場二次招商力度，盤活閑置商鋪及商業(yè)設(shè)施，創(chuàng)建一批特色商業(yè)街區(qū)，提升特色商業(yè)街服務(wù)品質(zhì)。支持企業(yè)承辦“網(wǎng)購節(jié)”“消費(fèi)促進(jìn)月”“十一黃金周”等活動(dòng)，推動(dòng)商旅文、吃住行、游購?qiáng)噬疃热诤稀Ｒ劳挟a(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，推動(dòng)“名特優(yōu)新”“三品一標(biāo)”“一村一品”等特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷，全年新增各類網(wǎng)店550家。引導(dǎo)本地電商創(chuàng)業(yè)者以合伙人或加盟方式參與農(nóng)村淘寶、京東服務(wù)店、蘇寧易購服務(wù)站的建設(shè)及運(yùn)營，力爭全年網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到4.3億元以上。加快推進(jìn)康美現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流中心等12個(gè)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭完成投資8.67億元。改造提升岷縣當(dāng)歸城、渭源渭水源、隴西康美和江能等中藥材市場。實(shí)施銘鋒蔬菜8000噸農(nóng)產(chǎn)品恒溫庫等7個(gè)冷鏈物流項(xiàng)目，促進(jìn)通道經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推進(jìn)文旅體融合發(fā)展，力爭通渭縣墨香小鎮(zhèn)翰墨文化中心和臨洮縣馬家窯文化研究展示中心及傳統(tǒng)村落改造提升2個(gè)世行貸款甘肅省文化傳承創(chuàng)新項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快33個(gè)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值6.72億元，增長13%。大力實(shí)施全域旅游發(fā)展“十大行動(dòng)計(jì)劃”，唱響“渭水源頭·李氏故里·當(dāng)歸定西”區(qū)域旅游品牌，辦好渭水文化旅游節(jié)、世界李氏懇親大會(huì)，實(shí)施渭源石門雪山等旅游項(xiàng)目47個(gè)，爭取完成投資15億元以上，全市旅游接待人數(shù)突破1000萬人次，旅游收入超過50億元，分別增長20%和27%以上。積極爭取風(fēng)電開發(fā)建設(shè)規(guī)模，有序推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。

（五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)釋放發(fā)展活力動(dòng)力

深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施“三集中三到位”改革，著力解決“權(quán)進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)、人進(jìn)事不進(jìn)、人進(jìn)不辦事”的問題，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精簡壓縮30%。市縣區(qū)不動(dòng)產(chǎn)、房管、住房公積金等部門全部進(jìn)駐大廳，醫(yī)保社保、計(jì)生服務(wù)等關(guān)聯(lián)辦事領(lǐng)域全面推行“一窗受理、集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。加快電子政務(wù)外網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“五減”工作及量化管理。繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，鞏固清理“地條鋼”成果，防止死灰復(fù)燃。推行簡易注銷登記等商事制度改革舉措，清理“僵尸企業(yè)”。全面落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，切實(shí)降低制度性交易等成本。加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，有效降低企業(yè)融資成本。因地制宜用好住房公積金、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策措施，確保商品房去化周期保持在合理區(qū)間。完善融政企對(duì)接機(jī)制，創(chuàng)新投融資方式，拓寬融資渠道。做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推動(dòng)定西國有投資（控股）集團(tuán)有限公司等企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，通過發(fā)行企業(yè)債券、培育發(fā)展各類投資基金和產(chǎn)業(yè)基金，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。鞏固發(fā)展農(nóng)村基本經(jīng)營制度，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村“三變”改革。深入推進(jìn)安定區(qū)、通渭縣耕地休耕制度等改革試點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制、科技體制等改革，積極構(gòu)建加快高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的體制機(jī)制。強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險(xiǎn)排查防控。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，嚴(yán)格控制債務(wù)增量，逐步化解債務(wù)存量，堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為。推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，完善企業(yè)家健康成長、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的政策措施，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，破解融資難題。著力營造公平開放的市場準(zhǔn)入環(huán)境，堅(jiān)持“非禁即入”，開展市場準(zhǔn)入限制專項(xiàng)清理，堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制。大力實(shí)施外貿(mào)突破行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展16條措施，全年新增對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營備案企業(yè)10戶以上，完成進(jìn)出口總額1.85億元，增長10%。

（六）圍繞美麗定西建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持生態(tài)立市戰(zhàn)略，以更大力度全面推進(jìn)綠水青山加速轉(zhuǎn)化為金山銀山。持續(xù)推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋意見剩余3個(gè)問題和省級(jí)環(huán)保督察反饋的36個(gè)問題的整改，確保整改工作到位無死角。著力加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理項(xiàng)目100個(gè)，完成投資9億元以上。實(shí)施好新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、黃土高原綜合治理林業(yè)示范縣建設(shè)及造林補(bǔ)貼、中幼林撫育等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程。完成造林封育30萬畝；依托林業(yè)重點(diǎn)工程發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果10萬畝，城鎮(zhèn)面山和生態(tài)廊道綠化6萬畝，全民義務(wù)植樹和鄉(xiāng)村“四旁”綠化2000萬株，森林覆蓋率提高到12.1%。爭取實(shí)施總投資105億元的渭河源林草生態(tài)扶貧項(xiàng)目。加快推進(jìn)水土保持生態(tài)治理，全年新增水土流失綜合治理面積310平方公里，治理程度達(dá)到59%。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，抓好鍋爐改造、煤質(zhì)管控、揚(yáng)塵管控、油煙凈化、工業(yè)煙塵治理等九大任務(wù)，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。全面落實(shí)河（湖）長制，按照“533”管治建原則，加大洮河、渭河等重點(diǎn)流域污染治理力度，做到放水、控水、用水、治水、保水“五水共治”，確保全市水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率保持在100%。加快推進(jìn)全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，積極開展城市生活垃圾分類，爭取總投資1.2億的牛谷河水污染防治續(xù)建項(xiàng)目和總投資1.1億的岷縣洮河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目獲得中央專項(xiàng)資金支持，及早組織實(shí)施。強(qiáng)化節(jié)能降耗工作措施，加大實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造工程力度，確保完成節(jié)能降耗年度目標(biāo)任務(wù)。

（七）加大補(bǔ)短兜底力度，穩(wěn)步提升群眾獲得感幸福感

著眼于不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，下大力氣補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。扎實(shí)推進(jìn)隴西國家級(jí)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化示范基地（園區(qū)）建設(shè)，認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地3家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。進(jìn)一步拓寬“外向型”異地就業(yè)渠道，與外省、福州市等省市開展對(duì)接洽談，力爭全年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力63.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入132億元。推廣“陽光課堂聯(lián)盟”教學(xué)和學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快定西職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)步伐，促進(jìn)職業(yè)教育“一校一品”特色化發(fā)展。漳縣、岷縣2019年通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收。加快建立異地就醫(yī)直接結(jié)算機(jī)制，進(jìn)一步提高結(jié)算質(zhì)量和效率。積極開展以中醫(yī)“治未病”為主的康養(yǎng)服務(wù)，建成3個(gè)中醫(yī)特色醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，加快甘肅中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院定西分院建設(shè)步伐，推動(dòng)中醫(yī)事業(yè)快速發(fā)展。全面加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，認(rèn)真做好孤兒供養(yǎng)、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)、優(yōu)待撫恤等各項(xiàng)工作。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)和食品藥品安全責(zé)任體系，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好市場價(jià)格監(jiān)管工作，對(duì)事關(guān)群眾生活的食品、日用品等商品價(jià)格進(jìn)行定期監(jiān)測，確保市場價(jià)格秩序保持穩(wěn)定。

各位代表，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，機(jī)遇前所未有，任務(wù)艱巨繁重。我們將認(rèn)真落實(shí)本次大會(huì)精神，進(jìn)一步改革創(chuàng)新、主動(dòng)作為、抓好落實(shí)，力爭全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。