——2018年10月25日在市四屆人大常委會第十九次會議上

定西市發展和改革委員會副主任  燕永春

主任、各位副主任，秘書長，各位委員：

受市人民政府委托，我向會議報告上半年全市國民經濟和社會發展計劃執行情況，請予審議。

一、上半年經濟社會發展計劃執行情況

今年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，緊緊圍繞市四屆人大三次會議確定的目標任務，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞高質量發展要求，以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，全市經濟社會發展呈現穩中向好態勢。上半年，全市實現生產總值113億元，同比增長4.4%，增速比一季度提高1.6個百分點；其中第一產業增加值增長6.2%，第二產業增加值下降0.3%，第三產業增加值增長6.5%。完成社會消費品零售總額66.9億元，增長8.3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到11650元和3452元，增長7.6%和9.4%。

（一）聚焦“一號工程”，精準扶貧取得積極進展。一是政策保障更加到位。制定出臺打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃、“1+3”“1+4”脫貧攻堅實施方案等政策文件，制定并落實9.99萬戶、38.41萬人“一戶一策”幫扶計劃，建立到戶項目資金和工作問題短板“兩個清單”，到戶到人幫扶措施更加精準。按照“一戶一策”項目需求，將財政專項扶貧資金和70%以上的整合涉農資金安排用于到戶到人扶持項目，目前統籌整合涉農資金21.8億元，到戶18.99億元。二是產業扶貧進展良好。召開全市產業扶貧現場推進會，建立了市上精準到村，縣區精準到戶的產業脫貧人口臺賬。目前全市到戶資金用于發展產業為14.29億元，占到戶資金的75.25%。著力構建“6+X”脫貧主導產業全覆蓋體系，大力推廣“551”產業扶貧模式，積極培育八個扶貧小微業態，“五小”工程、光伏扶貧和扶貧車間等成為貧困群眾增收的新渠道。完成建檔立卡貧困勞動力精準培訓1.7萬人、輸轉貧困勞動力7.3萬人，開發鄉村公益性崗位9975個。組建農民合作社4980個，帶動貧困群眾8萬多人。三是基礎設施持續改善。統籌抓好危房改造、易地搬遷、飲水安全等工作，建成農村公路271公里、硬化自然村道路615公里；農村自來水普及率達到91%以上，行政村通光纖寬帶率達到98.78%；危房改造開工11441戶、竣工10143戶，易地扶貧搬遷完成投資9.03億元、建成住房主體5791套。四是公共服務水平明顯提升。改造建設義務教育薄弱學校304所，完成投資2億元；落實各類助學資金1.02億元，惠及經濟困難學生17.2萬人。建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險“一站式”結報、定點醫療機構“先診療后付費”、不收取住院押金等措施全面實施。五是社會幫扶力度持續加大。爭取到福州市財政幫扶資金2.94億元，社會捐贈資金8600萬元，在21世紀海上絲綢之路博覽會暨二十屆海峽兩岸經貿交易會上，雙方簽訂項目協議18個、資金7.9億元。組織召開中央單位定點扶貧座談會，7個中央定點幫扶單位投入幫扶資金1389萬元，協調引進資金12.24億元。

（二）狠抓項目建設，經濟發展支撐持續增強。一是項目謀劃儲備力度加大。圍繞綠色發展、鄉村振興、西部大開發、戰略性新興產業等方面積極謀劃項目，目前全市在國家重大建設項目庫儲備項目1661個，總投資4043億元。新謀劃PPP項目76個、總投資2823億元；已開工建設13個，累計完成投資37億元。謀劃梳理2019年投資項目清單537個，總投資1231億元，2019年計劃完成投資361億元。二是項目投資管理扎實有效。運用“五步三法”督查法，多次組織人員對重大建設項目進行現場調研督查，加快了項目實施進度。積極爭取并全部轉下達中央預算內投資11.33億元,較上年增加4.64億元。前9個月，全市共組織實施500萬元及以上項目696個，完成投資185億元，增長15.1%。三是項目建設進展順利。9個省列重大建設項目有序推進，34個市列重點項目已開工32個，當年完成投資33.3億元。共集中開工的5批次397個項目，已完成投資84.6億元，占到固定資產投資總額的45.7%。渭武高速、甘肅通渭風電基地等重大項目加快建設，通定、定臨、隴漳三條高速全面啟動，定西民用機場、S10鳳縣至合作高速公路定西段前期工作順利推進。四是招商引資勢頭良好。制定出臺《定西市招商引資十條政策》，修訂完善了招商引資工作機制，召開了首屆定商籍才大會，全市營商環境進一步優化。市委、市政府主要領導帶隊先后赴北京、上海、浙江、福建等地對接項目，積極組團參加粵港澳招商、蘭洽會、敦煌文博會等重大節會，與康美藥業簽訂了60億元的中醫藥大健康產業園項目，與中建材簽訂了10億元的三新產業園項目。利用市內舉辦的一系列節會和論壇活動，積極開展項目推介，前9個月，全市實施招商引資項目220個，到位資金196.9億元。

（三）聚焦綠色轉型，生態產業發展開局良好。一是綠色生態產業發展開篇破題。出臺了《定西市推進綠色生態產業體系發展實施意見》，制定了《定西市推進綠色生態產業體系發展規劃》及十大產業專項行動計劃，謀劃了總投資1574億元的項目591個。二是農業生產穩中調優。全市種植各類農作物755.5萬畝，較去年同期增加11.9萬畝。夏糧產量達到20.6萬噸，較上年增長11.8%。秋糧總產量預計達到142.4萬噸，增長5.4%。成功舉辦了2018中國(甘肅)中醫藥產業博覽會、2018中國?定西馬鈴薯大會和第五屆(2018)中國草業大會，全方位對外宣傳展示了“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”發展成就。三是工業強市戰略深入實施。先后召開全市特色產業全程機械化技術研討會、全市工業發展大會暨經濟開發區（工業集中區）建設大會等一系列會議，制定工業強市“1+5”配套政策，從而為工業發展營造了良好氛圍，提供了有力保障。嚴格實施“一企一策”“掛聯、包抓”幫扶責任制，協調幫助企業解決困難問題。著力破解融資難問題，9月末，銀行業金融機構向536戶企業發放貸款19.57億元；全市5家助保貸平臺累計為188戶企業貸款10.57億元。工業項目加快建設，實施千萬元以上工業項目89個，完成投資14.5億元，28個項目已建成投產，其余項目加快建設。加大工業技術改造力度，全市82個利用高新技術改造提升傳統產業項目進展順利，完成投資8.3億元，已有30個項目建成投產。1-9月份，145戶規模以上工業企業實現工業增加值20.2億元，增長5.2%。四是現代服務業發展不斷加快。召開了全市文化和旅游（體育）融合發展大會，成功舉辦首屆渭水文化旅游節等節會，全市文化旅游知名度和影響力進一步提升。1-9月，全市接待游客693萬人次，實現旅游綜合收入32.4億元，同比分別增長22%和28.4%。引進甘肅資產管理公司在我市設立分支機構，組建成立了甘肅金控融資擔保公司定西分公司，與公航旅合作成立了中小企業發展基金。全市縣級電子商務服務中心實現全覆蓋，共建成鄉級電商服務站89個，村級電商服務點1197個；快遞企業（網站）發展到500多家；通渭、隴西、臨洮、漳縣4縣被確定為2018年全國電子商務進農村綜合示范縣。全市快遞業務總量位居全省第三，電商發展指數位居全省第三。

（四）強化工作舉措，生態保護治理力度加大。一是重點生態工程建設穩步實施。實施渭河源區生態保護與綜合治理規劃項目136個，當年完成投資5.7億元。全市完成造林封育26.8萬畝、城區面山綠化工程2.9萬畝、通道綠化1.3萬畝。實施水土保持重點工程等項目51個，新增水土流失綜合治理面積184平方公里。二是污染防治工作成效明顯。召開全市生態環境保護大會，制定《定西市污染防治攻堅戰實施方案》等政策文件，對污染防治工作全面安排部署。完成49臺20蒸噸及以上燃煤鍋爐提標改造工作，116臺10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰注銷和清潔能源改造任務。12個縣級以上飲用水水源地和8個地表水考核斷面水質均達到相應考核目標，達標率為100%；清理河道垃圾8萬噸、疏通河道36公里。岷縣溝麻背、曙光村等土壤污染治理項目實施順利。三是城鄉環境治理統籌推進。先后召開全域無垃圾城鄉環境綜合治理工作領導小組（擴大）會議和現場觀摩推進會，梯次推進農村人居環境改善，全面啟動實施“廁所革命”三年行動計劃，創建省級“千村美麗”示范村17個，市級美麗鄉村示范村16個，“萬村整潔”村160個。同時高度重視中央環保督察問題整改，反饋的23個環境問題已整改銷號20個，其余3個已完成本年度整改任務。

（五）落實惠民舉措，群眾生活水平持續改善。一是就業創業工作取得新進展。籌集創業貸款擔保基金2598萬元，發放創業擔保貸款1億元，扶持1265人走上創業崗位，帶動2500多人實現就業。努力破解高校畢業生就業難題，引導1090名普通高校畢業生到企業服務。隴西縣農民工返鄉創業園創業接待區已建成使用，全市返鄉創業人員累計達3萬多人，創造就業崗位近12萬個。前9個月，全市城鎮新增就業17272人，占年計劃的101.6%。二是社會保障水平不斷提升。城鄉居民基本醫療保險、城鄉居民基本養老保險參保率分別提高到98%和97.2%。為孤兒、困難殘疾人等群體落實各項補助資金2900多萬元。向2.17萬名貧困大學生發放助學貸款1.3億元，籌集358.7萬元獎勵資助貧困學生2164名。企業離退休(職)人員基本養老金實現“十三連調”，工傷職工傷殘津貼月人均達到2292元。啟動實施新的三年棚改計劃，已基本建成3982套，完成率30.44%。三是社會事業統籌推進。爭取中央、省上投資3.4億元，重點支持社會事業領域28個項目建設。高度重視幼兒入園難問題，改造建設行政村幼兒園255個，新改擴建縣城幼兒園9個，已建成投入使用4個。教育教學質量穩步提升，高考文化課二本上線率比上年提高6.53個百分點。積極推進異地就醫直接結算，全市共向部、省異地就醫結算平臺上傳異地就醫備案4711人，通過部、省、市直接結算平臺成功結算異地就醫616例，結算報銷醫療保險費用535.4萬元。

（六）縱深推進改革，發展動力活力有效激發。一是供給側結構性改革深入推進。組織開展了“地條鋼”新一輪全覆蓋排查和專項抽查。全市商品住宅去化周期保持在8.16個月左右。1-8月規模以上工業企業主營業務收入同比增長增長12.8%。取消、減征、免征行政事業性收費728萬元，其中減免涉企收費460萬元。二是農村“三變”改革穩步推進。學習借鑒貴州省“三變”改革做法，對全市119個鄉鎮、1878個村農村集體資產進行清產核資。落實風險保障金2700萬元，集體資產入股5523萬元，財政整合可變資金8.3億元，撬動社會資金1.78億元。目前，全市有15.3萬戶農戶、584家新型經營主體、170個村集體經濟組織參與“三變”改革。三是“放管服”改革加快推進。大力推進“互聯網+政務服務”，將203項行政許可事項精簡到142項，梳理公布市級“最多跑一次”辦事事項567項、“不見面”辦事事項132項，“三集中三到位”改革基本完成，市縣區政務大廳綜合服務區基本建立，全市一體化政務服務平臺、政務云平臺、電子政務外網啟動建設。四是其他領域改革有序推進。隴西縣國有和集體建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場試點任務圓滿完成；中藥材購銷行業增值稅進項稅額核定扣除試點效應初步顯現，納入試點的54戶中藥材購銷企業在主產中藥材品種價格下降20%左右的情況下，銷售收入和交易量分別增長了37.4%和44.7%。累計發放“兩權”抵押貸款174筆2.81億元，貸款余額1.94億元，增長5.24%。

各位委員，今年以來，面對全市經濟社會發展新形勢、新問題和新任務，我們采取召開月度經濟分析調度會、舉行項目集中開工、實行高質量發展考核等一系列行之有效的措施，有力促進了全市經濟持續平穩發展，各項重點工作順利推進，但與全年目標任務相比，還存在一定差距。一是穩增長的壓力依然較大。與去年同期相比，全市地區生產總值等12項主要經濟指標中，有6項指標增速低于去年同期。與年初確定的目標相比，有7項指標增速低于目標任務，并且差距較大，其中地區生產總值增速低于目標任務1.6個百分點。二是脫貧攻堅任務十分艱巨。全市剩余貧困人口36.53萬人，貧困發生率高達13.9%。大部分新型經營主體帶貧能力不足，勞動力培訓輸轉結合不夠緊密，部分貧困村特別是深度貧困村基礎設施還有欠賬，絕大多數村級集體經濟薄弱。今年以來，全市低溫凍害、冰雹、洪澇等自然災害多發、頻發，共造成人員死亡10人、受傷2人，直接經濟損失11億元，災后重建任務艱巨，給脫貧攻堅帶來較大壓力。三是工業生產形勢嚴峻。截至9月底，全市規模以上工業企業中有26戶處于停產半停產，每百元主營業務收入中的成本同比上升了1.26元。規上工業企業中有45家企業虧損，虧損面達31%；虧損企業虧損總額2.4億元，同比增長26.2%。企業融資難問題依然突出，全市20個涉及企業的行業貸款中，有7個行業出現負增長。四是產業轉型升級難度大。新型農業發展體系還沒有建立起來，特別是中藥材、馬鈴薯、草牧業等傳統優勢產業還處在產業鏈和價值鏈低端，延鏈補鏈工作欠賬大，發展效益亟待提高；工業整體實力不強，產品技術含量低，市場競爭力不足；現代服務業和新興產業培育不足，經濟發展質量效益不高。五是節能降耗目標完成難度較大。我市高投入低產出的工業產業結構特征明顯，高耗能工業企業占比依然較高，新舊動能轉換步伐緩慢，全市能耗強度不降反升，上半年萬元GDP能耗上升0.86%，超出省下達目標任務3.38個百分點。同時，教育、醫療等基本公共服務資源配置不均衡的問題相對突出，在基礎設施、社會保障等領域還有不少短板弱項。對于這些問題，我們將在今后的工作中深入分析原因，采取切實措施，認真加以解決。

二、今后幾個月需要著力抓好的幾項工作

今后幾個月，我們將嚴格按照市委四屆五次全體會、市政府第四次全體會的安排部署和本次人大常委會會議精神，堅持既定目標，突出“重中之重”、狠抓“難中之難”，全力抓好各項工作落實，確保完成2018年各項工作任務，努力推動全市經濟社會持續健康發展。

（一）緊盯脫貧摘帽目標，著力打好脫貧攻堅戰。全面落實市委、市政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施《意見》和《方案》，緊盯全年減少貧困人口11.64萬人的目標，以敢死拼命的精神聚力攻克深度貧困堡壘。全面落實中央省市脫貧攻堅一系列決策部署和政策措施，認真搞好貧困人口和貧困村退出驗收工作。認真落實特色產業精準脫貧三年行動工作方案，著力構建“6+X”脫貧主導產業全覆蓋體系，大力推廣“551”產業扶貧模式，積極培育八個扶貧小微業態。落實好到戶產業財政扶持資金，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，確保每個貧困村至少培育1個主導產業，每戶產業脫貧戶有1個脫貧主業，力爭貧困戶產業收入達到當年可支配收入的30%以上。抓好扶持發展“扶貧車間”促進建檔立卡貧困勞動力轉移就業等意見的落實，吸納更多貧困群眾就業。積極開展“兩后生”培訓、農民適用技術培訓及技能鑒定，精準培訓勞動力3萬人以上，全年實現勞動力轉移就業60萬人以上、勞務收入125億元以上。大力推進基礎設施建設，完成1600多公里農村公路建設任務，年內實施農村改造危房任務1.14萬戶，完成0.78萬戶3.39萬人易地搬遷項目安置住房建設。抓好義務教育階段控輟保學，擴大貧困高中生、大學生資助覆蓋面。落實大病保險等政策，嚴控因病致貧人口增量。積極抓好東部協作扶貧項目、中央定點幫扶單位幫扶項目和央企合作項目的落地實施，及早開展2019年東西部扶貧協作項目計劃編制工作。切實做好災后重建工作，重點加快受損房屋的重建維修，確保群眾溫暖過冬。

（二）扭住綠色生態產業，推動經濟高質量發展。堅持以綠色生態產業為抓手，認真落實生態產業發展《意見》和《規劃》，用好綠色生態產業發展基金，推動十大生態產業盡快取得突破性進展。積極推進“一企一策”措施落實，強化金融機構對企業支持力度，對信用程度高、經濟效益好、發展后勁足的中小微企業予以重點扶持，逐步解決企業融資難、融資貴難題，推動停產半停產企業盡快復產。加快推進工業項目建設，力爭民康生物科技公司黃芩提取物生廠線建設項目等10個項目建成投產，隴西一方現代中藥自動化提取生產線三期項目等48個項目完成年度建設任務。全面完成甘肅定西道地中藥材產地初加工及炮制一體化等11個項目技術改造。加大中小微型企業孵化，全年新培育工業中小微型企業150戶。分類推進落實鄉村振興戰略實施規劃，積極構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。探索創建農村集體股份經濟合作社，力爭年底前全面消除“空殼村”。有序推進渭水源頭探源觀光旅游等三條旅游軸帶建設，加快貴清山、通渭溫泉度假康養谷等十大重點景區創建步伐。積極推動政策性融資擔保體系建設，支持股權、農村產權、文化產權、中藥材、種業等交易中心規范發展，帶動相關產業企業加速發展。

（三）加快項目實施進度，著力擴大有效投資。嚴格按照“十個一批”要求，對還未開工的10個2018年中央預算內投資項目，加快項目前期，明確時限要求，責任靠實到人，確保10月底前開工建設。積極推進隴海鐵路定西城區段線路遷移工程、S10鳳縣至合作高速、臨洮軍民合用機場和定西機場等重大項目前期工作，加快渭武高速、引洮供水二期、通渭風電基地等在建省市列重大項目建設進度，確保早日建成發揮效益。全力抓好9個省列重大項目、34個市列領導責任制項目、107個省列重點招商引資落地項目以及中央預算內投資項目和397個集中開工項目建設進度，確保全面完成年度投資任務。加快PPP項目“一方案兩報告”等手續編制審批進度，按照前期成熟程度、輕重緩急排出推介次序，確保推介效果最大化。抓緊開展2019年投資項目前期審批工作，確保擬新建項目年底前全部完成前期手續。堅持重大項目并聯審批聯席會議制度，不斷提高審批效率。持續加大項目督查稽查力度，按照投資項目正向激勵和反向問責機制，對各縣區抓項目落實情況進行獎懲。嚴格落實《定西市招商引資十條政策》，為經濟社會發展創造更好環境。

（四）圍繞美麗定西建設，加強生態環境治理。深入貫徹習近平生態文明思想，以更大力度全面推進綠水青山加速轉化為金山銀山。對中央環保督察交辦信訪問題和反饋問題整改情況進行“回頭看”，推動燃煤小鍋爐整治、祖厲河流域達標治理、礦產開發生態恢復治理3個問題如期完成年度整改任務。加快推進水土保持生態治理，全年新增水土流失綜合治理面積310平方公里。抓好鍋爐改造、煤質管控、揚塵管控、油煙凈化、燒烤攤點管控、煙花爆竹管控、汽車尾氣治理、工業煙塵治理、秸稈禁燒等九大任務，持續提升市區空氣質量。抓好中小河流水質保護、生活污水治理、工業污水治理等工作，確保全市水環境質量達標率保持在100%。加大實施重點節能技術改造工程力度，進一步加強節能降耗工作，力爭完成節能降耗年度目標任務。

（五）加大補短兜底力度，持續增進民生福祉。著眼于不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，下大力氣補齊公共服務短板。扎實推進隴西國家級農民工等人員返鄉創業試點，大力推進創業就業孵化示范基地（園區）建設，年內爭取新增創業擔保貸款3億元，新建省級孵化基地1家、市級5家。切實提高城鄉居民醫保一體化經辦管理服務效能，爭取金保專網延伸覆蓋面達到100%。繼續做好異地就醫直接結算工作，進一步提高結算質量和效率。持續推動棚戶區改造攻堅行動，確保年內全面完成住房保障年度建設任務。實施高等教育突破工程，市區加快推進新城區“1234”學校布局建設，優化城區學校布局，逐步解決學生就近入學和“大班額”問題。做好災后重建工作，加快受損房屋的重建維修，讓受災群眾在入冬前住進安全房屋。加快鍋爐和供熱管網改造進度，確保冬季按時保質保量供暖。全面落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產和食品藥品安全責任體系，有效防范和遏制重特大事故發生。

（六）深化重點領域改革，不斷增強經濟發展活力。持續推進改革方案細化實施，進一步激發經濟內生動力和活力。有序推進隴西縣國家新型城鎮化綜合試點、農村集體產權制度改革等15項試點改革，主動協調解決改革推進工作中的困難問題，確保全面完成既定的改革任務。全面推進“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革，年底前實現市縣區政務服務事項80%以上網上可辦，70%以上進駐綜合性實體政務大廳受理辦理，50%以上“一窗受理、集成服務”，30%以上企業和群眾到政府辦事材料減少，30個高頻事項“最多跑一次”,加快形成“一網、一門、一次”服務格局。全面推行“雙隨機、一公開”監管，持續深化“放管服”改革。繼續抓好住房租賃市場發展，促進房地產市場平穩健康發展。引導和鼓勵更多的納稅人線上交易銷售中藥材，將更多納稅人納入核定扣除范圍，助推中藥材產業加快發展。推進財政事權和支出責任劃改革，強化預算管理，全面實施績效管理。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，當前宏觀形勢復雜多變，保持經濟平穩較快增長的任務十分艱巨。我們將堅定不移貫徹黨的十九大精神，認真落實中央、省市各項決策部署和本次會議精神，自覺接受市人大監督，進一步緊盯目標，保持定力，落實責任，強化措施，盡心盡力搞好各項工作，努力完成全年經濟社會發展各項目標任務。