定西市人民政府辦公室

關于印發《定西市“十四五”旅游業發展實施方案》的通知

定政辦發〔2022〕156號 

各縣區人民政府，定西高新區、定西生態科創城管委會，市政府各部門，中央及省屬駐定各單位：

《定西市“十四五”旅游業發展實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

定西市人民政府辦公室

2022年11月30日

（此件公開發布）

定西市“十四五”旅游業發展實施方案

為進一步推動全市旅游業高質量發展，充分發揮旅游業對經濟發展的支撐帶動作用，根據《甘肅省“十四五”旅游業發展實施方案》《定西市“十四五”文體廣電和旅游發展規劃》，結合定西旅游業發展實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，認真貫徹省第十四次黨代會和市第五次黨代會精神，深入實施“兩聚力四強化一抓實”追趕發展方略，堅持以文塑旅、以旅彰文，著力推動文體旅深度融合，促進旅游消費市場提質擴容，完善現代旅游業體系，積極打造“天下李氏尋根祭祖圣地”“國內知名避暑旅游城市”“西部體育創新發展名城”“甘肅文旅康養示范基地”，加快建設隴中特色文化強市，努力實現全市旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

二、發展目標

到2025年，現代旅游業服務體系更加完善，旅游品牌形象更加凸顯，旅游產業發展更加強勁，文旅融合基礎更加扎實，“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌知名度、美譽度和影響力明顯提升。全市游客年接待人數突破2000萬人次，旅游綜合收入達到100億元，力爭兩項指標年均增長10%以上。

三、重點任務

（一）構建旅游發展新格局

1.構建旅游空間發展新格局。圍繞定西獨特的史前文化、古跡文化、姓氏文化、非遺文化、農耕文化、紅色文化、書畫文化、道地經濟文化、脫貧攻堅文化，不斷做精產品，做優服務，做好運營，加快形成文化旅游發展新格局。（市文體旅游局負責，各縣區政府落實）

2.培育一條精品旅游線路。以寶蘭客專、隴海鐵路、蘭渝鐵路為紐帶，發揮交通區位優勢，突出資源稟賦，挖掘文化內涵，強化景區支撐，培育打造“臨洮-渭源-漳縣-隴西-通渭-安定”U字形環定西精品旅游線路。（市文體旅游局、市交通運輸局、市發展改革委按職責分工負責，相關縣區政府落實）

3.建設兩條文化旅游廊道。挖掘整合洮河沿線歷史文化、自然風光、民族風情、鄉村民俗等資源，構建以馬家窯文化為主題的洮河文化旅游廊道。沿渭河流域培育發展生態文化、李氏文化、康養文化、書畫文化、紅色文化等旅游產業，整合打造渭河文化旅游廊道。（市文體旅游局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責，各縣區政府落實）

4.打造三個主題品牌旅游目的地。以渭河源景區為重要支撐，整合大河溯源、自然風光、生態體驗、文化探秘等多元產品體系，建設渭水探源生態文化旅游目的地。以李家龍宮為中心，加快世界李氏文化中心建設，發展以姓氏文化、黃土風情體驗為主題的李氏宗親尋根祭祖旅游目的地。以榜羅鎮會議紀念館為中心，加強紅色遺址遺跡保護開發利用，整合紅色文化、民俗文化和鄉村文化等多元資源，建設以長征國家文化公園（榜羅段）文旅融合示范區為核心吸引體系的華夏兒女紅色圣地旅游目的地。（市委宣傳部、市自然資源局、市文體旅游局按職責分工負責，通渭、隴西、渭源縣政府落實）

5.發展多個特色旅游景區。著力推動以渭河源、貴清山/遮陽山和岷縣狼渡草原等為代表的生態體驗型景區建設。加快臨洮戰國秦長城文化公園、馬家窯彩陶小鎮及渭河源、李家龍宮、南屏山等景區建設，打造長城、彩陶、渭水和洮岷花兒之源等尋根探源主題景區。推動以通渭榜羅鎮會議紀念館、岷縣岷州會議紀念館、臨洮隴右革命紀念館為代表的長征遺址遺跡類紅色教育景區建設。以隴西首陽中醫藥康養小鎮、通渭溫泉療養、臨洮平長人家和渭河源度假區為代表，打造一批康養休閑類旅游景區和度假區。加快建成渭源元古堆村、臨洮后地灣村等體現新時代脫貧攻堅精神的紅色教育景區。（市文體旅游局負責，各縣區政府落實）

（二）構建科學保護利用體系

6.加強文化遺產保護利用。大力推進自然文化遺產地、重點歷史文化遺址、歷史文化名城、歷史文化名鎮名村、古村落、古民居等不可移動文物和非物質文化遺產保護和管理，加快推進民族民間傳統文化保護工程。建立文化遺產保護科學檢測評估體系，建立文化遺產保護實驗室、地方文化遺產修復科學檢測實驗中心，全面提升文化遺產科學保護水平。（市住建局、市自然資源局、市文體旅游局、市科技局按職責分工負責，各縣區政府落實）

7.加強文物遺址保護利用。實施馬家窯遺址、寺洼遺址、辛店遺址和灞陵橋文物保護等項目，建成馬家窯文化研究展示中心。建設長城國家文化公園（定西段），實施臨洮戰國秦長城西起首文化展示園、榜羅長城文旅融合示范區等重大項目，唱響“長城之源·隴右屏障”形象品牌。建設長征國家文化公園（定西段），實施榜羅紅色小鎮、岷州革命文物保護、河畔阻擊戰紀念館等紅色旅游項目，打造榜羅“決定紅軍落腳點”、岷州“中國革命加油站”形象品牌。（市委宣傳部、市發展改革委、市自然資源局、市文體旅游局、市林草局按職責分工負責，各縣區政府落實）

8.加強非遺保護傳承。創新非物質文化遺產傳承方式，實施非遺展覽館、非遺文化傳習所等項目，大力扶持岷縣巴當舞、隴西云陽板、臨洮儺舞等民間舞蹈藝術，搶救保護“花兒”等民族音樂舞蹈資源，推出一批民族民間音樂舞蹈作品。深度開發剪紙、洮硯、彩陶等民間民俗工藝品，提高生產加工技藝，拓展銷售渠道，提升定西非遺影響力。（市委宣傳部、市文體旅游局、市商務局、市文聯、市科技局按職責分工負責，各縣區政府落實）

9.加強文化生態資源保護利用。制定完善文化生態資源保護政策，嚴格執行文化生態資源保護相關規劃，加強文化生態資源保護宣傳教育。加大改革創新力度，實現文化資源高效保護利用，促進文化資源與旅游業深度融合發展。（市自然資源局、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

（三）完善智慧旅游體系

10.加強智慧旅游基礎設施建設。加強旅游信息化和文化消費大數據平臺建設，加快建設以手機導覽、手機預定和支付為重點的智慧旅游服務系統。推動停車場、旅游集散中心、游客中心、景區內部引導標識系統等數字化與智能化改造升級，創新智慧旅游公共服務模式。開發電子政務系統、游客流量監測系統，推進限量、預約、錯峰常態化。（市科技局、市文體旅游局、市大數據中心按職責分工負責，各縣區政府落實）

11.提升智慧旅游數字化水平。在保護與傳播優秀傳統文化、改進服務水平等方面大力創新應用5G與人工智能、高清視頻、AR/VR等先進技術，提升智慧文化旅游水平。大力發展云旅游、云演藝、云娛樂、云直播、云展覽等新業態，培育“網絡體驗+消費”等新模式，推廣基于網絡平臺的定制化旅游產品和服務。（市委宣傳部、市文體旅游局、市科技局、市大數據中心按職責分工負責，各縣區政府落實）

（四）健全品質旅游供給體系

12.建設特色旅游景區。深入挖掘馬家窯文化、李氏文化、書畫文化等特色文化旅游資源，持續實施景區創“A”升“A”計劃，支持渭河源景區創建國家5A級旅游景區，創建國家4A級旅游景區5至8個，3A級旅游景區10至15個，省級旅游度假區3個。加快推動長征國家文化公園（定西段）、長城國家文化公園（定西段）、黃河國家文化公園（定西段）建設。打造安定新莽權衡文化街區和隴西李氏文化街區。（市委宣傳部、市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市文體旅游局、市林草局按職責分工負責，各縣區政府落實）

13.開發優質旅游產品。大力發展鄉村旅游和紅色旅游，建設25個文旅振興鄉村樣板村，打造岷州會議舊址紅色旅游景區、榜羅鎮革命遺址景區等紅色旅游重點景區。完善自駕游服務體系，推進自駕游目的地、自駕車旅居車營地建設。積極打造“中國避暑旅游城市”和“中國西部大雪谷”，創建國家全域旅游示范區，加快發展集旅游、醫療、康養、文化、鄉村振興于一體的綜合服務業。（市委宣傳部、市鄉村振興局、市衛生健康委、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

（五）打造研學旅游產品體系

14.打造“旅游+教育”產品體系。依托豐富的特色文化旅游資源，圍繞“讀歷史、學文化、進田園、尋根源”，把握青少年旅游特點，推出一批以古跡文化、姓氏文化、非遺文化、農耕文化、紅色文化、書畫文化為主題的研學旅游產品，培育打造研學旅游品牌。（市教育局、市文體旅游局、市文旅體公司按職責分工負責，各縣區政府落實）

15.構建“旅游+農業”產品體系。以現有的田園綜合體和農業生態園為基礎，實施一批高原蔬菜基地等休閑農業示范項目，打造規模化種植觀光園。以定西馬鈴薯大會為平臺，依托豐富的農業資源，打造品牌農業節慶(會)活動。積極研發馬鈴薯系列、山野菜系列、中藥材系列等具有定西地方特色的農業旅游商品，提升形象品質，延長旅游產業鏈條。（市農業農村局、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

16.完善“旅游+體育”產品體系。依托定西獨特的地貌和氣候，大力發展山地戶外運動、民俗運動、品牌賽事等體育旅游。依托遮陽山國家攀巖基地等特色體育運動基地，培育打造滑雪、攀巖、自行車比賽等體育旅游產品。依托黃河文化、長城文化資源，承辦或組織全國性體育賽事觀摩和體育健身旅游活動。借助承辦省十六運會機遇，構建集體育訓練、競賽表演、健身休閑娛樂、體育旅游觀光為一體的體育產業基地。（市文體旅游局負責，各縣區政府落實）

（六）拓展大眾旅游消費體系

17.優化旅游消費環境。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵機關、社會團體、企事業單位引導職工開展市內旅游。落實旅游景區門票減免、淡季免費開放、演出票打折等優惠政策，舉辦旅游消費季、消費月等系列旅游惠民消費體驗活動。全面發行定西文旅惠民卡，引導銀行金融機構與景區聯合開展文旅消費惠民活動。(市財政局、市人社局、市文體旅游局、市市場監管局、市商務局、人行定西中心支行按職責分工負責，各縣區政府落實)

18.拓展旅游消費領域。建設新型文體商旅綜合體，鼓勵有條件的縣區打造老字號特色街區，支持老字號企業入駐商業街區、旅游景區，提升旅游購物和餐飲品質。建設集合文創店、小劇場、影院、美術館、博物館、藝術培訓場所等多業態的旅游消費集聚區。(市住建局、市商務局、市文體旅游局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區政府落實)

19.提升旅游公共服務設施。全面提升旅游公共服務設施，不斷完善配套功能，健全重點旅游區域和景區集散體系，實現旅游公共服務系統化、無障礙化和高質量發展。（市財政局、市交通運輸局、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

20.加強旅游宣傳推廣。圍繞公共交通體系加強旅游宣傳營銷，打造全市旅游產品“移動展覽館和銷售廳”。培養全市文旅行業網紅大V，鼓勵網紅大V直播帶貨。落實“引客入定”政策，開展“定西人游定西”系列活動，多措并舉促進旅游市場消費。（市委宣傳部、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市文體旅游局、市文旅體發展公司按職責分工負責，各縣區政府落實）

（七）建立現代旅游治理體系

21.提升旅游市場綜合執法能力。嚴格落實行政執法“三項制度”，推進綜合執法重心向基層下沉，建設高素質、專業化的執法隊伍，落實執法裝備和加強經費保障，嚴格規范公正文明執法。健全旅游領域掃黑除惡斗爭常態化機制，完善聯合辦案和執法協作機制，營造良好的旅游業發展環境。(市文體旅游局、市財政局、市公安局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區落實)

22.提升旅游服務質量。加強導游、民宿管家、講解員等旅游從業人員培訓管理，開發地方特色美食，發展夜間旅游和假日經濟。大力推進A級旅游景區、星級酒店、省級鄉村旅游示范縣、全域旅游示范區等示范單位創建。(市文體旅游局、市商務局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區政府落實)

23.培育壯大市場主體。以國有文化旅游企業為龍頭，培育發展一批具有核心競爭力的文化旅游企業。鼓勵引導企業優化產品結構，引進文化旅游產業戰略投資者，推動形成不同所有制、不同規模文化旅游企業共同發展、相互促進的發展格局。建設一批特色工藝美術產業基地，培育一批文化旅游產業示范基地，打造一批文化旅游創意產業集聚區，市場主體年增長率達到8%以上。(市文體旅游局、市市場監管局、市商務局、市文旅體公司按職責分工負責，各縣區政府落實)

24.強化旅游安全管理。督促各市場主體嚴格落實主體責任，建立體系完備，職責明確，高效運轉的旅游行業安全管理體系，加強重點時段、重要設施設備、重大旅游節慶活動及高風險項目安全監管。加強重大疫情、突發災情、設施停運、惡劣氣候等特殊情況應急演練，提升應急救援水平。(市文體旅游局、市公安局、市市場監管局、市應急管理局、市衛生健康委、市氣象局按職責分工負責，各縣區政府落實)

25.加強旅游信用體系建設。依托全國旅游監管服務平臺信用管理系統，建立完善的旅游市場主體和從業人員信用檔案，依法依規公布旅游業失信名單，強化失信懲戒。將守信情況納入旅游行業評定和項目招投標條件，樹立一批誠信典型。(市文體旅游局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區政府落實)

26.推動文明旅游。依法依規處置各類旅游不文明事件，對情節嚴重的納入旅游不文明行為記錄。強化宣傳引導，營造良好旅游氛圍，引導游客文明出行。積極開展文明旅游示范單位創建工作。(市文明辦、市交通運輸局、市文體旅游局、市市場監管局按職責分工負責，各縣區政府落實)

（八）推動節會賽事融合發展

27.打造品牌節會賽事。持續放大特色文旅節會效應，力爭將通渭書畫文化藝術節打造成具有全國影響力的品牌節會，將渭水文化旅游節、馬家窯文化節打造成西部地區有影響力的知名節會。大力培育渭河源露營大會、花兒原上鄉村馬拉松、長城之源山地自行車聯賽等具有定西地域特色的賽事，推動文體旅高質量融合發展。（市委宣傳部、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

28.加強文化旅游對外交流合作。積極組織參加各類有影響力的文化（藝術）節，借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際旅游節、中國（甘肅）中醫藥產業博覽會等重大節會平臺，與“一帶一路”沿線國家地區和關中、蘭西、成渝等城市群加強交流合作。深化東西部協作，積極開展青島、福州萬人游定西活動。（市委宣傳部、市文體旅游局按職責分工負責，各縣區政府落實）

三、保障措施

（一）加強組織領導。各縣區、各有關部門要將旅游業發展納入重要議事日程，及時研究解決發展中的重大問題，形成黨委統一領導、政府組織實施、部門協作配合、全社會參與的共建共享大旅游發展格局。各級文化和旅游產業發展領導小組要充分發揮作用，推進旅游業高質量發展。市、縣區文體旅游部門要切實履行行業管理責任，深入推進各項工作落實。

（二）強化政策保障。各縣區、各有關部門要健全落實資金、用地、人才、投資等支持政策，加大對重大領域、重點項目的扶持，合力支持旅游業發展。要及時全面落實各項減稅降費和扶持政策，切實為旅行社、酒店、主題公園、鄉村旅游合作社等旅游市場主體紓困解難。建立財政、基金、銀行和社會等多元投入的旅游投融資機制，強化融資服務保障。

（三）加強評估考核。各縣區要結合實際制定具體實施方案和年度計劃，明確工作分工，落實工作責任。市直有關部門要按照職責分工，加強協調配合，明確具體舉措和工作任務。市文體旅游局要加強對本實施方案的評估和監督檢查，及時研究解決本方案實施過程中出現的新情況、新問題。

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政策解讀：《定西市“十四五”旅游業發展實施方案》政策解讀