關于《中共定西市委關于制定定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

唐曉明

　　受市委常委會委托，我就《中共定西市委關于制定定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草背景和過程

　　黨的十九屆五中全會是在“兩個一百年”歷史交匯點上召開的一次具有全局性和里程碑意義的重要會議，全會通過的黨中央規劃《建議》，擘畫了今后五年乃至到二〇三五年我國發展的宏偉藍圖。省委全面深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，召開十三屆十三次全會，審議通過省委規劃《建議》，描繪了全省“十四五”和基本實現現代化的美好畫卷。黨中央和省委的規劃《建議》，為我們謀劃未來發展提供了根本遵循和重要指引。

　　“十四五”時期是我市與全國同步全面建成小康社會之后，緊跟國家步伐開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我們深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，加快建設幸福美好新定西的關鍵五年。市委把制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標的《建議》作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現實檢驗，高度重視、精心組織、周密部署，在2020年年初召開的市委四屆十二次全會上就做出安排。8月份以來，市委先后召開市委全會和6次常委會會議，對科學謀劃“十四五”時期經濟社會發展、起草市委關于制定“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的《建議》、科學編制規劃綱要和各專項規劃等工作進行專題研究和系統部署。

　　黨的十九屆五中全會召開之后，市委及時召開常委會擴大會議，專題傳達全會精神和習近平總書記關于編制“十四五”規劃的重要講話和指示精神，有效統一了思想、提高了認識。在此基礎上，決定市委四屆十四次全會審議“十四五”規劃建議，成立市委“十四五”規劃建議起草組，由我任組長，戴超、狄生奎、梁兆光三位同志任副組長，市委辦公室、市委政策研究室、市發展改革委等部門負責同志參加，在市委常委會領導下開展文件起草工作。

　　起草過程中，我們堅持發揚民主、開門問策、集思廣益，集中各方面智慧和力量研究制定市委規劃《建議》。市委組織多個調研組，深入各地各領域開展前期調研工作，形成了20多份有分量的調研報告。市委召開7個專題座談會，現場聽取經濟社會領域專家和行業部門負責人、基層代表、科技教育文化衛生體育領域專家學者、中央單位定點幫扶和東西部扶貧協作掛職干部、老干部、民主黨派和無黨派、新社會階層人士等各方面意見建議。同時，通過網絡渠道，廣泛征求社會各界意見，為起草市委規劃《建議》打下了扎實基礎。

　　起草組深刻學習領會中央和省委精神，及時梳理吸收各方面意見建議，堅持邊學習邊起草、邊調研邊起草，反復討論修改，認真做好市委規劃《建議》稿起草工作。市委規劃《建議》初稿完成后，在全市一定范圍內征求意見，包括征求了市級領導、部分老干部和民主黨派、工商聯、無黨派人士代表意見建議。從征求意見情況看，各方面對市委規劃《建議》稿給予高度評價。大家一致認為，規劃《建議》稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，形勢判斷客觀準確，主題主線鮮明清晰，目標任務和政策舉措務實可行，特別是正確把握整體推進和重點突破的關系、總體謀劃和久久為功的關系、生態環保和經濟發展的關系、維護公平和講求效率的關系、推動發展和安全穩定的關系，體現了黨中央要求，貫徹了省委部署，聚焦了問題短板，回應了群眾期盼，為編制“十四五”規劃綱要和各專項規劃提供了基本遵循。征求意見時，各方面也提出許多有價值的意見建議，主要包括把農業農村擺到優先發展位置、積極構建現代產業體系、提高基礎設施支撐保障能力、構建供應鏈金融數字生態圈、實行更加開放的人才政策、主動融入黃河流域“T”字型高質量發展帶、建設更高水平的平安定西、積極營造良好發展環境等。起草組逐條分析意見和建議，做到了能吸收的充分吸收，累計增寫、改寫、精簡文字共計226處，覆蓋各方面意見建議385條。對于有些切口較小或過于具體的意見建議，起草組梳理之后轉交規劃綱要和專項規劃編制單位予以考慮。

　　近段時間以來，起草組對市委規劃《建議》稿反復論證修改，數易其稿后，經市委常委會會議審議，形成了提交這次全會審議的規劃《建議》稿。可以說，規劃《建議》稿是充分發揚民主的成果，是全市各級各方面集體智慧的結晶。

　　二、建議稿起草的主要考慮和基本框架

　　市委規劃《建議》稿起草的總體考慮是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼市情實際，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，對“十四五”乃至更長時期我市發展作出系統謀劃部署。起草過程中，重點考慮了以下幾個方面:

　　一是把牢根本遵循。始終把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，特別是對定西的殷切囑托作為最根本的遵循，不管是在謀劃思路、確定目標，還是分析形勢、部署任務，都認真學習領悟，反復進行對照，堅決加以貫徹。

　　二是保持上下貫通。在整體把握上，緊扣“細化、落實”兩個關鍵詞，將黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神，特別是黨中央和省委規劃《建議》不折不扣加以落實，力求把中央和省委提出的指導思想、方針原則、重大舉措、重點任務，對標對表貫徹轉化到市委規劃《建議》中，做到上下貫通、步調一致。

　　三是把準市情定位。瞄準我市在全國全省發展大局中的位置，緊扣落實“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大國家戰略和省上相關規劃方案，深入分析我市面臨的形勢、市情實際和階段性特征，對我市發展定位、前進動力、主要任務等盡可能作出準確回答。

　　四是注重前后銜接。堅持“十三五”“十四五”兩個五年規劃有機銜接，在認真總結“十三五”的基礎上，緊緊圍繞市委出臺的關于學習貫徹習近平總書記視察甘肅重要講話精神的兩個決定，來謀劃“十四五”乃至更長一段時期的發展，做到前后銜接、一以貫之。

　　建議稿由15個部分58條構成，分為三大板塊。

　　第一板塊為總論，包括第一、第二部分，全面回顧總結全面建成小康社會取得的重大成就，深入分析全市發展面臨的形勢，提出到二〇三五年經濟社會發展遠景目標，明確“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標。

　　第二板塊為分論，包括第三至第十四部分，分領域對“十四五”時期經濟社會發展作出總體部署。其中:第三部分是鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興；第四部分是積極構建現代產業體系，提高經濟質量效益；第五部分是全面加強基礎設施建設，提升支撐保障能力；第六部分是堅持創新驅動發展，培育發展新動能；第七部分是落實擴大內需戰略，加快融入新發展格局；第八部分是全面深化改革，激發市場活力；第九部分是推動區域協調發展，加快新型城鎮化步伐；第十部分是推動文化繁榮發展，建設隴中文化強市；第十一部分是推動綠色轉型發展，促進人與自然和諧共生；第十二部分是深度融入“一帶一路”建設，打造開放發展新高地；第十三部分是優化基本公共服務，改善人民生活品質；第十四部分是統籌發展和安全，建設更高水平的平安定西。這些工作部署整體邏輯上體現新發展理念，框架結構上以創新、改革、開放、安全為“四梁”，以鄉村振興、產業發展、基礎設施、市場循環、區域協調、文化建設、綠色發展、社會建設為“八柱”，構成市委對“十四五”時期經濟社會發展的全盤考慮和基本思路。

　　第三板塊為結尾，包括第十五部分和結束語，主要闡述全面加強黨的領導、加強民主政治建設、加快建設法治定西、積極營造良好發展環境、健全規劃制定和實施機制等內容。

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　市委規劃《建議》稿提出了一系列新的判斷以及重大任務、重要舉措，努力把高質量發展主題和要求體現到經濟社會發展的方方面面。這里，我就幾個重點問題作簡要說明。

　　第一，關于全市發展面臨的形勢。市委規劃《建議》稿提出，“十四五”時期我市發展總體處于鞏固成果、拓展成效的銜接過渡期，固強補弱、夯基壘臺的窗口機遇期，積能蓄勢、跟跑追趕的關鍵成長期。這是對市情特征的基本判斷，有著深刻內涵和鮮明指向。提出鞏固成果、拓展成效的銜接過渡期，主要強調鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，全面建成小康社會向全面建設社會主義現代化過渡，亟需立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，加快發展的質量、效率、動力變革，全面推進高質量發展。提出固強補弱、夯基壘臺的窗口機遇期，主要是我市基礎條件較差、生態環境脆弱、民生保障水平較低，產業基礎薄弱、產業體系不健全，必須抓好用好難得的政策機遇、市場機遇、開放機遇、生態機遇，持續補短板、鍛長板、固底板，夯基礎、育產業、擴增量，塑造發展新優勢。提出積能蓄勢、跟跑追趕的關鍵成長期，主要是考慮到我市經濟總量小、人均水平低、綜合實力弱，創新能力不強、發展動能不足、體制機制不活，亟待突出創新引領、深化改革開放，主動融入全國全省發展大局，培植發展新動能，緊緊跟上全國全省現代化步伐，進一步縮小發展差距。

　　第二，關于“十四五”時期經濟社會發展的基本要求。市委規劃《建議》稿提出，要始終遵循黨中央“五個堅持”原則，落實省委“六個必須”基本要求，著力做到擴總量與提質量統一、鍛長板與補短板同步、夯基礎與促協調銜接、抓創新與強動能貫通、增綠色與提品質融合、促發展與保安全統籌。這是在充分把握市情實際和面臨形勢基礎上提出的要求。從實際來看，我市發展的首要問題是經濟總量較小，推動高質量發展必須以持續做大總量為基礎。發展優勢鮮明，但問題短板也十分突出，必須在揚長避短中提升發展整體效能。基礎設施欠賬較大，基本公共服務供給不足，發展不平衡不充分問題突出，必須在統籌兼顧中促進協同發展。創新能力比較薄弱，發展動能相對不足，必須以創新催生新動能，以改革激發新活力，以開放打造新優勢。同時，改善生態環境和增進民生福祉是我市發展的底線任務，必須適應人民群眾需求變化，在持續提升保障和改善民生水平的基礎上，讓人民群眾享有更多清新空氣、清澈水質、清潔土地。安全是發展的前提，發展是安全的保障，必須把安全發展貫穿發展各領域和全過程，在應對風險中守牢安全底線，積極營造安全穩定的發展環境。這“六個著力做到”，既貫徹中央和省委規劃建議的原則要求，也體現定西發展的階段性特征，是我們“十四五”乃至更長時期必須把握的基本要求。

　　第三，關于“十四五”發展目標和到二〇三五年遠景目標。市委規劃《建議》稿對標中央和省委規劃《建議》，提出了“十四五”發展目標和到二〇三五年遠景目標。到二〇三五年遠景目標是，建成特色產業強市，再造山川秀美福地，打造文明宜居新城，構筑改革開放高地，創建平安和諧城市，共建幸福美好家園，基本建成經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新定西。“十四五”時期的主要目標是，綜合經濟實力再上臺階，基礎設施建設全面加強，新型發展動能持續增強，改革開放取得重大進展，區域發展布局基本形成，生態文明建設取得實效，社會文明程度不斷提高，人民生活品質普遍改善，社會治理效能顯著提升。其中:提出到二〇三五年經濟總量實現翻番、達到1000億元；“十四五”時期主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量超過600億元，人均地區生產總值突破2萬元。

　　起草組經過深入研究，認為確立這樣的目標是符合中央精神和定西實際的。特別是對經濟總量明確提出量化目標，主要是考慮全市目前發展的后勁和韌性，經過認真測算，今后五年全市經濟保持6%甚至更高的增速是能夠實現的，到二〇三五年經濟總量“翻一番、超千億”也是完全有可能的。在具體實踐中，我們要敢于“跳起來摘桃子”，敢闖敢干、積極作為，把發展質量和發展速度有機統一起來，全力以赴推動形成更好經濟發展態勢。

　　第四，關于鞏固拓展脫貧攻堅成果。市委規劃《建議》稿把“鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興”作為首要任務來部署，這是結合定西最大的實際作出的部署。當前，盡管我們已經完成了脫貧攻堅底線性任務，但脫貧質量不夠高，脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口返貧風險依然較大。農為邦本，本固邦寧。只有把農業農村農民這個根基打扎實了，我們才能更好做到穩中有進，推動高質量發展。為此，要堅持農業農村優先發展方針，貫徹“四個不摘”要求，積極爭取國家鄉村振興重點幫扶縣支持，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，抓好特色產業發展、易地扶貧搬遷后續幫扶、扶貧項目資金監督管理、特殊困難群眾兜底保障等重點工作，堅決防止出現規模性返貧現象，確保實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興在規劃、政策、要素、機制、力量等方面的有效銜接，全面推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　第五，關于加強基礎設施建設。市委規劃《建議》稿將“加強基礎設施建設”單獨列章、重點部署，提出實施基礎設施提升工程，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系的要求，確立打造絲綢之路經濟帶上重要的綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和數字化城市的目標。作出這樣的謀劃部署，一方面是基于我市的通道優勢明顯與基礎欠賬較大形成鮮明對比，實現高質量發展的支撐保障能力不足已成為制約發展的突出瓶頸；另一方面考慮進一步加大基礎設施建設力度，有利于集中有限財力、人力、物力，加快補齊基礎設施欠賬，打造更高標準更高質量的基礎設施體系，更好地發揮通道優勢對全市發展的助推和引領作用。為此，我們要把加強基礎設施建設作為全市發展的重點任務，謀劃實施一批交通、水利、能源等方面的重大項目，為高質量發展提供基礎支撐保障。

　　第六，關于培育發展新動能和融入新發展格局。市委規劃《建議》稿提出“實施創新驅動發展戰略”“培育區域經濟發展增長極”“深度融入‘一帶一路’建設”，打造開放發展新高地，主要是考慮到創新不足、開放不夠是制約我市發展的突出短板，也是推動全市經濟高質量發展的主攻方向。“十四五”乃至更長時期，必須堅持創新第一動力，持續解放思想，深化改革開放，以科技創新培育壯大新動能，將經濟開發區打造成引領產業集聚、推動開放開發新的經濟增長極和發展新高地。同時，我市作為“一帶一路”重要節點城市、向西開放的重要門戶和次區域合作的戰略基地，必須全面用好“一帶一路”建設最大機遇，積極融入西部陸海新通道，深度參與國家經濟布局和全球產業分工，推動農產品、中醫藥和文化旅游等特色產業走向世界，擴大雙向貿易和投資，全面融入國內國際雙循環，著力塑造開放發展新優勢，持續提升定西整體競爭力。

　　第七，關于推動綠色轉型發展。市委規劃《建議》稿提出，“搶抓國家支持黃河上游生態保護和高質量發展政策機遇，大力實施生態立市戰略，加快構建現代環境治理體系和生態文明體系，筑牢生態安全屏障”。主要是考慮到我市自然條件嚴酷、生態環境脆弱、自然災害易發頻發，作為黃河流域重要的水源涵養區和補給區，生態治理和環境保護任重道遠。我們必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入實施國家黃河上游生態保護和高質量發展戰略，堅持加強生態保護和發展生態產業有機銜接，謀劃生成和實施一批重大生態環保項目，推進山水林田湖草系統治理，開展大規模國土綠化行動，完善科學高效生態治理體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，為高質量發展奠定堅實基礎。同時，大力開展綠色生活創建活動，推動綠色發展理念、生態優先觀念和綠色生產生活方式深入人心，形成全民生態環境自覺，促進生產生活生態同步改善、有機融合。

　　第八，關于積極營造良好發展環境。市委規劃《建議》稿把“積極營造良好發展環境”作為保障措施，單列一節作出專題部署，這是經過認真研究和審慎考慮的。從定西的情況看，近年來營商環境明顯改善，對于促進經濟持續健康發展發揮了重要作用。當前，我市經濟發展動能不夠，企業發展活力不足，特別是民營經濟發展相對滯后，一定程度上折射出營商環境與經濟發展不相適應的問題。營商環境沒有最好、只有更好。“十四五”時期，我們必須把改善營商環境作為推動高質量發展的重大突破口，通過改革創新優化發展環境，著力打造營商環境高地和投資興業洼地，以環境優勢贏得發展優勢。

　　同志們，審議通過市委“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的《建議》是這次全會的主要任務。大家要認真學習思考，深入研究討論，提出具有建設性的意見和建議，合力制定一份高水平的規劃《建議》，共同繪制好“十四五”乃至二〇三五年定西發展的全景畫卷。