中共定西市委關于制定定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2021年1月6日中國共產黨定西市第四屆委員會第十四次全體會議通過)

　　中國共產黨定西市第四屆委員會第十四次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神，就制定定西市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標，提出以下建議。

　　一、如期與全國全省同步全面建成小康社會，開啟定西全面建設社會主義現代化國家新征程

　　1.堅持以習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神為統領，決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時期是定西發展史上極為特殊、極為重要、極為艱辛的五年。面對錯綜復雜的國內外發展環境、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央和省委各項決策部署，始終用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統攬經濟社會發展各項工作，團結帶領全市廣大黨員干部群眾不忘初心、牢記使命，負重自強、感恩奮進，推動各項事業取得新的重大成就。脫貧攻堅任務如期完成，累計減貧84.24萬人，1101個貧困村全部退出，七縣區全部摘帽，農村面貌發生翻天覆地變化，困擾定西千百年的絕對貧困問題得到歷史性解決。綜合經濟實力大幅提升，糧食生產連年豐收，經濟結構進一步優化，轉型升級步伐不斷加快，高質量發展呈現良好態勢。基礎設施建設大步邁進，寶蘭高鐵、蘭渝鐵路建成運營，渭武高速實現通車，通定、定臨、隴漳三條地方高速和鳳合高速定西段建設有序推進，引洮一期工程惠及全市180萬人口，引洮二期工程加快建設，定西體育場等重大項目建成投入使用。生態文明建設全面加強，污染防治三年攻堅行動和農村人居環境整治三年行動計劃如期完成，山水林田湖草系統治理格局初步形成，生態環境明顯好轉，綠色發展理念深入人心。人民生活水平普遍提高，城鄉居民收入較快增長，就業渠道不斷拓展，教育、衛生等社會事業加快發展。文化事業和文化產業繁榮發展，社會主義精神文明建設深入推進，意識形態陣地不斷鞏固，公共文化服務體系逐步健全，文化體育旅游融合發展，社會文明程度持續提高，成功創建為省級文明城市。各領域改革縱深推進，發展環境不斷優化，招商引資成效顯著，融入“一帶一路”建設和西部陸海新通道步伐加快，對外開放水平進一步提升。社會大局保持和諧穩定，社會治理體系和治理能力建設得到加強，民族宗教工作創新推進，掃黑除惡專項斗爭深入開展，榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎，成功創建為“全國雙擁模范城”。全面從嚴治黨縱深推進，“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，管黨治黨責任層層壓實壓緊，干部隊伍和黨風廉政建設全面加強，黨內政治生態明顯好轉。特別是面對新冠肺炎疫情和洪澇災害帶來的沖擊和影響，市委統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰略成果，生產生活秩序快速恢復，經濟發展由降轉升、企穩回升。經過全市上下的艱苦努力，“十三五”規劃即將勝利收官，全面建成小康社會勝利在望，幸福美好新定西建設向前邁出新的一大步，為開啟社會主義現代化建設新征程奠定了堅實基礎。

　　2.“十四五”時期全市發展面臨的形勢。在當今世界正經歷百年未有之大變局、我國和全省步入新發展階段的大環境大背景下，我市發展進入了全新的歷史方位，既面臨著難得機遇，也面臨著各類挑戰。從發展機遇看，國家“一帶一路”建設、推進新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略部署深入實施，有利于我市進一步拓展發展空間、提升發展質量；國家推動構建新發展格局、實施鄉村振興戰略和擴大內需戰略、推進“兩新一重”建設、建設蘭西城市群、甘肅打造“五個制高點”等重大舉措，有利于我市持續擴大有效投資、改善發展條件；國家建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，在西部地區脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，有利于我們穩步實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。從自身優勢看，定西歷來倍受黨中央、國務院關懷重視，習近平總書記寄予殷切囑托，政治地位特殊重要；定西地處“一帶一路”和西部陸海新通道重要節點，隨著交通體系不斷完善，通道區位優勢更加明顯；農業、文化、旅游、人口、土地等資源要素相對富集，地域特色鮮明，農產品競爭優勢較強。從現有基礎看，經過多年的接續奮斗，制約定西發展的水、電、路等瓶頸得到有效破解，基礎設施不斷加強，生態環境明顯改善，產業體系日益健全，具備了融入國內大市場、推動實現高質量發展的現實基礎。特別是廣大干部群眾在脫貧攻堅中錘煉出的高度政治自覺、強烈進取意識、頑強斗爭意志、嚴實工作作風，進一步豐富了“三苦”精神的時代內涵，必將為現代化建設注入新的不竭動力。同時，全市發展不平衡不充分問題突出，而且是整體發展不充分基礎上的不平衡、各種不平衡疊加基礎上的不充分，經濟總量小、人均水平低、綜合實力弱是最基本的市情，基礎條件較差、生態環境脆弱、民生保障水平低是最突出的短板，創新能力不強、發展動能不足、體制機制不活是最根本的問題。

　　綜合研判，“十四五”時期，我市發展機遇與挑戰并存，有利條件與不利因素交織，但總體上機遇明顯大于挑戰，有利條件明顯多于不利因素，全市處在鞏固成果、拓展成效的銜接過渡期，固強補弱、夯基壘臺的窗口機遇期，積能蓄勢、跟跑追趕的關鍵成長期，主要任務是補短板、鍛長板、固底板、夯基礎、育產業、擴增量，集中力量解決發展不平衡不充分問題，提升發展質量效益和綜合實力。全市上下要深刻認識新發展階段的新特征新要求，清醒認識錯綜復雜的外部環境帶來的新矛盾新挑戰，增強機遇意識、風險意識和責任意識，牢牢把握發展的主動權，保持定力、趨利避害，抓住機遇、應對挑戰，奮發作為、開創新局。

　　3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。緊盯國家二〇三五年遠景目標，緊跟國家發展步伐，堅持與全省發展同向發力、同頻共振，基本建成經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新定西，基本實現社會主義現代化。

　　——建成特色產業強市。經濟綜合實力大幅躍升，經濟總量實現翻番，達到1000億元。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，民營經濟和新興產業占比大幅提升，現代產業體系更加完備。“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”建設邁向更高層次更高水平。

　　——再造山川秀美福地。生態文明建設取得重大成就，森林覆蓋率、水土保持率大幅提高，隴中黃土高原生態屏障示范區基本建成，“綠滿隴中”目標基本實現。綠色經濟壯大升級，綠色生產生活方式廣泛形成，美麗定西建設目標基本實現。

　　——打造文明宜居新城。文化事業全面發展，文化軟實力顯著提升，隴中特色文化強市基本建成。城市基礎設施明顯改善，綜合承載功能更加完備，生活環境更加舒適宜居。社會文明程度達到新高度，創建為國家級文明城市。

　　——構筑改革開放高地。科技創新能力顯著增強，各領域改革系統集成，各方面制度和體制機制更加完善，營商環境走在全省前列。全面融入黃河流域“T”字型高質量發展帶，積極借力蘭白都市圈發展，參與國內市場分工合作能力顯著提升，“一帶一路”最大機遇轉化為發展優勢。

　　——創建平安和諧城市。人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，全社會發展活力不斷增強，社會大局保持和諧穩定，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，法治定西、平安定西建設達到更高水平，基本實現市域社會治理現代化。

　　——共建幸福美好家園。幸福城市、美麗鄉村建設統籌推進，城鄉發展差距顯著縮小，人均地區生產總值實現翻番，城鄉居民收入邁上新的大臺階，社會事業全面進步，基本公共服務達到更高水平，人民生活更加幸福美好，人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

　　4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快融入新發展格局，統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全，更加注重生態優先，更加注重動能培育，更加注重拓存創增，更加注重固強補弱，更加注重系統治理，實施科教興市、生態立市、產業強市、文旅活市戰略，打造“中國藥都”“中國薯都”“中國西部草都”，創建蘭定協同創新發展試驗區、國家中醫藥產業發展綜合試驗區核心區、黃河流域水土保持綜合治理示范區、甘肅特色現代絲路寒旱農業建設先行區，建設全國特色種子種業基地、甘肅重要特色農產品生產加工基地、西部陸海新通道商貿物流基地、甘肅中東部重要清潔能源生產基地、甘肅休閑康養融合發展示范基地，推進科技創新提質、基礎設施提級、城鄉建設提速、營商環境提優、民生改善提檔、社會治理提效“六大工程”，加快建設幸福美好新定西，為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

　　5.基本要求。實現“十四五”發展，要始終遵循黨中央“五個堅持”原則，落實省委“六個必須”要求，堅持謀事、干事、成事相統一，把必須干、應該干、能干成的事情干好，堅定不移走符合定西實際的高質量發展路子。

　　——著力做到擴總量與提質量統一。以高質量發展為主題，堅持拓存量與創增量并重，持續增加有效投資，不斷深化擴大內需，全面促進消費升級，激活經濟發展內生動力，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，不斷縮小與全國全省的發展差距。

　　——著力做到鍛長板與補短板同步。充分考慮發展基礎和現實條件，立足通道區位和產業優勢，緊盯亟待破解的瓶頸制約，既堅持整體推進，又聚力重點突破，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷提升產業發展水平，改善生產生活條件，優化基本公共服務，在揚長補短中提升發展整體效能。

　　——著力做到夯基礎與促協調銜接。堅持系統觀念，增強政策配套和制度銜接，促進基礎設施建設與基本公共服務同步優化，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進鄉村振興和新型城鎮化同步推進，促進物質文明和精神文明同步提升，在統籌兼顧中促進協同發展。

　　——著力做到抓創新與強動能貫通。堅持把創新作為引領發展的第一動力，鼓勵敢闖敢試，勇于自我革新，全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產業、業態、模式創新，以創新催生新動能，以改革激發新活力，以開放打造新優勢，為構建新發展格局提供有力支撐。

　　——著力做到增綠色與提品質融合。貫徹以人民為中心的發展思想，把改善生態環境和增進民生福祉作為提高人民生活品質的底線任務，持續增加民生投入，多謀民生之利，多解民生之憂，多辦民生實事，扎實推進共同富裕，讓人民群眾更多享有清新空氣、清澈水質、清潔土地，日子越過越紅火。　

——著力做到促發展與保安全統籌。把安全理念貫穿發展各領域和全過程，在推動經濟社會持續健康發展的同時，防范化解重大風險挑戰，有效保障經濟安全和人民生命安全，在應對風險中守牢安全底線，積極營造安全穩定的發展環境。

　　6.主要目標。綜合考慮全市發展環境和條件，今后五年要努力實現以下主要目標。

　　——經濟綜合實力再上臺階。以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善，現代化經濟體系建設取得重要進展，發展質量效益明顯提升，主要經濟指標增速高于全省平均水平，經濟總量超過600億元，人均地區生產總值突破2萬元。

　　——基礎設施建設全面加強。綜合交通設施通達深度不斷提高，現代流通體系逐步完善，城鄉供水安全可靠，水資源配置利用效率大幅提高，能源、通信、防災減災等基礎設施保障能力顯著提升，經濟開發區支撐帶動作用持續增強，鄉村建設行動扎實推進，新型城鎮化步伐明顯加快。

　　——新型發展動能持續增強。產業增長的科技含量明顯提高，產業鏈供應鏈水平明顯提升，市場主體更加充滿活力，科技創新對經濟發展貢獻率大幅提高，綜合科技進步水平在全省位次不斷前移，蘭定協同創新發展試驗區建設取得實質性進展。

　　——改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，高標準市場體系基本建成，服務型政府建設取得重要成效，改善營商環境取得重大進展，更好融入國內大循環和國內國際雙循環，開放型經濟發展水平明顯提升。

　　——區域發展布局基本形成。區域協調發展戰略深入實施，推動共建蘭白都市圈和蘭定一體化發展取得實質性進展，縣區發展功能定位更加明晰，一體化、協同化、差異化發展縱深推進，西部陸海新通道商貿物流基地基本建成，“向西為主、向南拓展”發展格局加快形成。

　　——生態文明建設取得實效。黃河流域生態保護和高質量發展深入推進，國土空間保護開發格局持續優化，重點生態功能區建設加快推進，山水林田湖草系統治理水平不斷提升，主要污染物排放總量持續減少，城鄉人居環境整潔優美，生態安全屏障更加牢固。

　　——社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，群眾精神文化生活日益豐富，隴中特色文化強市建設取得明顯進展。

　　——人民生活品質普遍改善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，城鄉就業更加充分，居民收入與經濟同步增長，社會保障體系更加完善，教育發展質量不斷提升，“健康定西”建設深入推進，城鄉居民生活品質達到更高水平。

　　——社會治理效能顯著提升。依法治市邁出堅實步伐，民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府職能更好發揮，突發公共事件應急能力有效提高，自然災害防御能力明顯增強，防范化解重大風險精準有效，平安定西建設的科學化、社會化、法治化、智能化水平進一步提升，基層社會治理能力明顯增強，共建共治共享的社會治理格局加快形成。

　　三、鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興

　　落實農業農村優先發展方針，把解決好“三農”問題作為全市工作的重中之重，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

　　7.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的首要任務，過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，工作不留空擋、政策不留空白，接續推進脫貧地區發展和農村低收入人口穩定增收。健全鄉村振興領導機制和工作體系，爭取國家鄉村振興重點幫扶縣支持，保持財政投入力度總體穩定。完善“三步六法”防止返貧動態監測和幫扶機制，精準實施金融支持、產業獎補、職業培訓等幫扶措施，及時消除返貧致貧因素。持續培育壯大富民多元產業，加大脫貧人口職業技能培訓力度，促進脫貧人口穩定就業。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，放大社區工廠和扶貧車間帶動就業效應，依托大型搬遷安置區打造一批鄉村振興示范點，確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。加強扶貧項目資金資產管理和監督。健全農村社會保障和救助制度，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，規范管理公益性崗位，兜牢特殊困難群眾收入底線。健全完善中央單位扶持、東西部協作、對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

　　8.實施鄉村建設行動。科學推進鄉村規劃建設，優化鄉村生產生活生態空間布局。提升縣城綜合服務能力，打造一批服務農民的區域中心示范鄉鎮。推廣鄉土風情建筑，提升農村房屋建設質量，加快完善鄉村水、電、路、網、通信、物流、廣播電視等基礎設施，鼓勵有條件地區建設集中連片、生態宜居美麗鄉村。加強農村人居環境綜合整治，實施“百村樣板、千點示范”工程，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾無害化處理和農村生活污水治理，強化河湖水系綜合整治。加大農業水利設施建設力度，推進高標準農田建設，加強撂荒地治理，確保糧食產量穩中有升。保護傳承傳統村落和鄉村風貌，打造一批具有鮮明定西農耕文化特色、體現濃郁隴中鄉土味道的鄉村振興示范村。

　　9.加快發展鄉村產業。順應產業發展規律，補上技術、設施、裝備、營銷等短板，推動鄉村產業盡快發展壯大，讓農民更多分享產業增值收益。圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥、種”等特色優勢產業，健全完善“7+X”特色產業體系，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高農業質量效益和競爭力，建成甘肅重要特色農產品生產加工基地。推動中醫藥產業現代化、生態化、集聚化、國際化發展，加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區核心區、國家中藥材戰略儲備基地、國家中藥原料藥生產供應基地。推進馬鈴薯產業全產業鏈發展，實現鮮食化、主食化、工業化、產業化、市場化、國際化“六化并進”，建設國家重要的馬鈴薯種薯生產基地、原料保障基地和主食產品加工基地。加快發展現代草牧業，提升草牧產業高端化、高值化、生態化、信息化、循環化水平，打造黃河上游黃土高原丘陵溝壑區草牧業生態循環經濟試驗示范區。加強育種先進技術科研攻關和成果轉化利用，建設全國特色種子種業基地。優化農業生產結構和區域布局，完善提升安定、臨洮國家現代農業產業園功能，支持隴西、渭源、通渭省級現代農業產業園提檔升級，加快漳縣、岷縣省級現代農業產業園創建。開展現代農業發展提升行動，因地制宜發展設施農業、生態農業、品牌農業、休閑農業，積極發展農產品加工和冷鏈物流，推動農村一二三產業融合發展，打造甘肅特色現代絲路寒旱農業建設先行區。

　　10.激發農業農村發展活力。深化農村改革、農業供給側結構性改革，尊重基層和群眾創造，突出抓基層、強基礎、固基本的工作導向，推動各類資源向基層下沉。持續培育壯大農村新型經營主體，發展多種形式適度規模經營，支持縣區積極創建全國新型農業經營主體發展示范縣。創新農業經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業經營體系，完善利益聯結機制，加快小農戶與現代農業有機銜接步伐，提高農業綜合效益。構建農業社會化服務體系，拓展農產品營銷渠道，促進農民持續增收。實行最嚴格的耕地保護制度，落實第二輪土地承包到期后延長三十年政策，深化農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，穩妥推進農村集體經營性建設用地入市、土地征收制度和宅基地制度改革，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償流轉。深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟，支持一批新型集體經濟發展示范村。強化農產品質量安全監管，完善農產品質量追溯體系。健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系。健全農村金融服務體系，擴大農業保險覆蓋面。加強農村文化和思想道德建設，推進農村移風易俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。實施職業農民培育行動計劃，提高農民科技文化素質。重視培育鄉土人才，積極引導各類人才在鄉村振興中建功立業，激發廣大農民群眾積極性、主動性、創造性。加強和改進鄉村治理，加快構建黨組織領導的鄉村治理體系，深入推進平安鄉村建設，提高鄉村善治水平。

　　四、積極構建現代產業體系，提高經濟質量效益

　　堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，實施產業強市戰略，以傳統產業為主體，以戰略性新興產業為先導，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，推動創新鏈、產業鏈、價值鏈融通，促進產業從中低端向中高端邁進，構建綠色、協調、高效的現代產業體系，建設全省供應鏈創新與應用示范城市。

　　11.持續培育壯大新型工業。深入實施工業強市戰略，堅持工業發展綠色化、信息化、智能化方向，健全完善工業發展政策體系，加大傳統產業改造升級和新興產業招引培育力度，接續推行重點工業企業扶持措施，推動工業總量做大、后勁增強。緊盯園區、企業、招商“三個關鍵”，堅持一企一策、一事一議，優服務、通堵點、補短板，著力優化工業產業結構和業態布局，做強做優做大工業產業鏈供應鏈生態圈，推動新舊動能加快轉化。緊扣工業主導產業加快發展新產業、新業態，研發推廣新產品、新技術、新模式。爭取實施國家和省級節水型企業、綠色工廠、綠色園區、智能工廠、數字化車間等項目。圍繞科技、信息、人才、生態、金融，促進新型工業化和城鎮化融合發展，培育壯大城市產業、城市經濟。

　　12.提升傳統產業發展水平。加強傳統產業高端化、綠色化、智能化、融合化改造，鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊產業鏈供應鏈短板，推進產業結構調整和發展方式轉變。圍繞八大主導產業，實施產業基礎再造工程，推動優勢產業向中高端邁進；圍繞中醫藥、馬鈴薯、草畜、有色冶金及加工、新型建材等優勢產業，打造百億級產業鏈；圍繞裝備制造、果蔬、鹽化工等特色產業，打造十億級產業鏈。實施十大生態產業發展突破行動，積極融入國家和全省產業鏈布局，建設資源節約、環境友好的綠色發展產業體系。開展質量提升行動，培育一批特色知名品牌。

　　13.發展戰略性新興產業。發展壯大醫藥健康、新一代信息技術、新能源及能源裝備、新材料、綠色環保以及高端裝備等產業，促進戰略性新興產業集群發展。構建各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業發展格局，支持企業提升核心競爭力。推進第三代半導體氮化鎵材料產業化研發生產、碲化鎘薄膜太陽能電池等重點項目。加快發展新興信息產業，深入推進一二三產業數字化和全要素數字化轉型，形成覆蓋產業鏈上下游及跨行業融合的數字化生態體系。促進平臺經濟、共享經濟健康發展。

　　14.加快發展現代服務業。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，大力發展金融服務、現代物流、電子商務、科技信息、商務咨詢和研發設計、檢測檢驗等服務業，引導生產企業加快服務環節專業化分離和外包，打造西北生產性服務業高地。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級，加快發展健康、養老、育幼、文旅、體育、家政、物業、寄遞等服務業。實施會展品牌提升工程，擴大中國(甘肅)中醫藥產業博覽會、中國·定西馬鈴薯大會、馬家窯文化節等節會影響力。

　　五、全面加強基礎設施建設，提升支撐保障能力

　　堅持基礎先行，實施基礎設施提級工程，構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，打造絲綢之路經濟帶上重要的綜合運輸大通道、綜合交通樞紐和數字化城市。

　　15.實施重大基礎設施建設工程。落實交通強國戰略，推進市域內部及與周邊市縣交通互聯互通。協助推進蘭定平慶鐵路建設，爭取實施隴海線定西城區段局部線路改建工程，積極爭取蘭漢十鐵路、定西至臨夏鐵路、隴海蘭渝鐵路連接線等重點項目得到國家層面支持。爭取開工建設定西民用機場、岷縣通用機場、臨洮軍民合用機場。爭取實施G30連霍高速景家口至清水驛段、G75蘭州至臨洮段擴容改造項目，在建高速全部通車，加快國省干線提等升級，實現“縣縣通高速”、力爭“縣縣通鐵路”、重點鄉鎮通三級及以上公路。建好、管好、護好、運營好農村公路，推進自然村通硬化路，實施一批產業路、資源路、旅游路項目。加強水利基礎設施建設，提升引洮供水一期工程運營管理和引洮水資源高效利用水平，加快推進引洮供水二期工程建設，實施農村供水提升改造、城市供水第二水源等重點項目。推進水資源集約利用，提高水資源優化配置能力。加強防洪減災體系建設，完成病險水庫除險加固，加快推進堤防和蓄滯洪區建設，提升水旱災害防御能力。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，實施風力發電、光伏發電、新型清潔能源供熱、新能源產業配套裝備制造、電力輸送通道、天然氣管網輸送通道等重點項目，加快建設甘肅中東部重要清潔能源生產基地。

　　16.布局建設新型基礎設施。科學布局5G、工業互聯網、人工智能、物聯網等信息基礎設施，打造基于5G網絡的信息消費、智能制造和智慧應用。推進光纖到村和光網城市建設，建立統一的物聯網感知設施標識，建設“寬帶定西”“感知定西”。謀劃建設定西聯合大數據中心、區塊鏈應用等新技術基礎設施，建設基于云計算的政務信息系統、信用信息共享平臺、公共安全應急響應和指揮決策平臺。謀劃推進蘭定城際高速鐵路、新能源汽車充電樁等城建基礎設施，打造定西生態科技創新城新型基礎設施建設示范區。

　　17.推進數字定西建設。推動數字經濟和實體經濟深度融合，圍繞建設“數字藥都”“數字薯都”培育一批數字化服務企業。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等領域數字化智能化水平。系統推進智慧政務網云數端建設，有序破除信息孤島、暢通數據供需。深化城市運行“一網統管”，實現現代化數字城市綜合管理。推進數字鄉村發展，加強鄉村信息化綜合服務平臺建設，縮小城鄉數字鴻溝。加強數據安全保障和個人信息保護。提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋。

　　六、堅持創新驅動發展，培育發展新動能

　　堅持以創新為第一動力，深入實施科教興市戰略、人才強市戰略和科技創新提質工程，提升各領域各行業創新能力，加快建設創新型城市。

　　18.強化科技創新平臺載體建設。加強科研基礎設施建設，發揮科技園區、高新技術產業開發區平臺支撐作用，做強定西國家農業科技園區科研平臺。加快定西生態科技創新城建設，統籌推進智慧城市、海綿城市、市政設施、公共服務等領域重大工程，推進與蘭州科技創新合作，打造新的經濟增長極。充分發揮定西科技創新研究院、定西農業科學研究院、甘肅中醫藥大學定西校區等機構作用，推動設立中醫藥創新研究院、國家中醫藥實驗室、國家馬鈴薯工程技術中心，積極組建技術創新中心、創新戰略聯盟，推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享，加快推進馬鈴薯、中醫藥等產業領域新品種新技術新裝備研發推廣。推進創新型城市創建，提升縣域科技創新能力。

　　19.提升企業技術創新能力。強化企業創新主體地位，落實財稅、金融、政府采購等方面扶持政策，促進各類創新資源、創新要素向企業集聚。發揮企業家在技術創新中的重要作用，鼓勵企業加大研發投入，支持企業進行研發創新、技改升級和技術合作。加快培育一批高新技術企業、科技“小巨人”企業、“專精特新”企業和科技創新型企業，提升科技型中小微企業創新能力。加強共性技術平臺建設，打造一批省級企業技術中心、工程設計中心、技術創新中心，在中醫藥、馬鈴薯、新材料、裝備制造等領域取得一批重大成果。

　　20.激發人才創新創造活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。實施知識更新工程和技能提升行動、創新人才培養行動、企業經營管理人才培育行動、鄉村振興人才培育行動，運用科教融合、校企聯合、產教融合等模式，加大創新型、應用型、技能型人才培育，培養一批青年科技領軍人才、拔尖人才，鼓勵科研院所、高等院校與企業間人才雙向交流兼職。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，重點引進一批能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科發展的創新人才和專家團隊。發揮院士(專家)工作站(室)、協同創新基地等高層次人才技術引領作用。完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，健全激勵保障機制，激發各類創新主體和科技人員積極性創造性。

　　21.完善科技創新體制機制。深入推進科技體制改革，推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，推動科技政策與產業、財稅、金融等政策有機銜接。加大科研綜合投入力度，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，提高全社會研發支出占生產總值比重。完善市級科研項目評審管理機制，探索“揭榜掛帥”制等項目組織管理方式，擴大科研自主權，推動項目、基地、資金、人才一體化配置。健全科技評價體系，改進科技獎勵機制。建立以需求為導向的科技成果轉化機制，建設省級科技成果轉移轉化示范區。創新科技合作模式，推進產學研深度融合。加強知識產權保護運用和科普工作，弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。

　　七、落實擴大內需戰略，加快融入新發展格局

　　堅持擴大內需這個戰略基點，立足區位優勢、資源稟賦和產業特色，改善供給質量，拓展投資空間，促進消費升級，加快融入新發展格局。

　　22.暢通市場循環。聚焦蘭白都市圈，面向關天、成渝經濟區和東西部協作城市，依托強大市場需求，完善政策支撐體系，充分釋放內需潛力，推動經濟良性循環。優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。推動金融、房地產同實體經濟均衡發展，實現上下游、產供銷有效銜接，促進農業、制造業、服務業、能源資源等產業門類關系協調。用好國內國際兩個市場兩種資源，積極發展對外貿易，重點圍繞馬鈴薯種薯和主食產品、中醫藥等優勢產業產品，培育一批外向型企業和出口品牌。依托與長三角、珠三角等沿海地區的分工合作，提升定西產品在國內市場的競爭力，打通國際市場。支持有條件的企業在目標市場建立國際營銷網絡體系，推動內需和外需、進口和出口協調發展。

　　23.增加有效投資。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，統籌用好不同類型資金，優化投資結構，保持投資合理較快增長。加快補齊基礎設施、市政工程、農業農村、生態環保、公共衛生、物資儲備、民生保障等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。實施項目帶動戰略，圍繞重大科研平臺、特色產業發展、重大生態系統保護修復、公共衛生應急保障、重大引調水、防洪減災等領域，謀劃生成和實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，提高產業投資在全社會固定資產投資中的比重。

　　24.擴大消費需求。立足定西三百萬人口消費需求和蘭州天水等周邊消費市場，實施千萬人口消費拓展促進行動，促進消費向綠色、健康、安全發展，打造教育、文旅、體育、康養、休閑等消費新模式新業態。促進城市消費，帶動實體消費，拓展社區便民消費，發展城市夜間經濟，打造一批現代商業街區和風情街區。完善互聯網+消費生態體系，推動線上線下消費深度融合。提升鄉村消費，支持建設集分揀集散、物流配送、金融服務、展覽展示、咨詢服務等新型功能于一體的電子商務產業園，打造國家電子商務進農村綜合示范項目“升級版”。推行周末彈性休息，落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。

　　八、全面深化改革，激發市場活力

　　堅持以供給側結構性改革為主線，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，促進有效市場和有為政府更好結合。

　　25.激發市場主體活力。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。培育壯大市場主體，形成以超十億級企業為龍頭、超億元企業為主體、規上企業為基礎的企業梯度發展格局。推進國企改革三年行動計劃，加快國有經濟布局優化和結構調整，建立完善現代企業制度，健全國有資產監管體制。推進國有資本投資、運營市場化改革，深化國有企業混合所有制改革。優化民營企業發展環境，健全完善促進民營經濟持續健康發展的政策措施，著力解決民營企業融資、用地、用能、用工等實際困難。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，建立一切企業地位同等、政策同享、利益面前機會均等機制。引導民營企業建立現代企業制度，提升經營管理水平。弘揚企業家精神，支持企業家以恒心辦恒業。

　　26.深化地方財稅體制改革。加強財政資源統籌，構建以績效為核心的財政管理體系，健全集中財力辦大事的資金管理機制，增強對科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生保障等重點領域的財力保障。深化預算管理制度改革，推進財政支出標準化。健全政府債務管理制度。完善落實減稅降費工作機制。加快投融資體制改革，積極引進各類大型企業建立戰略聯盟，促進基礎設施投資建設與運營。

　　27.建立現代金融服務體系。發揮綜合金融服務平臺作用，構建金融支持實體經濟的體制機制，完善銀政企對接機制，拓寬融資渠道，降低融資成本，增強金融普惠性，打造區域性供應鏈金融先行示范區。用好“綠色通道”政策，積極扶持企業上市融資。完善現代金融服務體系，支持中小銀行和農村信用社持續健康發展，提升服務“三農”和民營企業能力。健全現代金融監管體系，完善金融風險預防、預警、處置制度體系。持續加大綠色融資力度，積極創建綠色金融改革創新試驗區。

　　28.建設高標準市場體系。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。建立統一開放的要素市場，推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化配置，完善要素交易規則和服務體系。實施統一的市場準入負面清單制度。深化土地管理制度改革，加強產業用地保障。推動蘭定要素市場一體化，促進勞動力高效流動。健全公平競爭審查機制，提升市場綜合監管能力。

　　29.深化“放管服”改革。全面實行政府權責清單制度，建設職責明確、依法行政的政府治理體系。加大行政審批制度改革力度，壓減行政許可事項，大力整治各類變相審批，全面推行證明事項告知承諾制。加強事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管。打造“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”服務升級版，加快實現所有政務服務事項“一網通辦”，民生高頻事項“跨省通辦”，鄉村熱點事項“市內聯辦”。深入開展“互聯網+政務服務”，迭代升級一體化政務服務平臺，深化公共資源交易平臺整合共享，完善“不來即享”服務機制，推進可享政策和服務擴面提標。

　　九、推動區域協調發展，加快新型城鎮化步伐

　　堅持以國土空間規劃為引領，統籌推進城鄉協調發展，實施城鄉建設提速工程，加快以人為核心的新型城鎮化，積極推進蘭定一體化發展，壯大區位資源特色突出的縣域經濟，支持建設一批特色鮮明的重點小城鎮，建設新型現代化中等城市。

　　30.加快協調聯動發展。牢固樹立“一盤棋”思想，強化市域范圍內產業、項目統籌，健全區域戰略統籌、市場一體化、區域合作互動機制，形成優勢互補、市域一體發展格局，增強市域整體經濟實力。構建以定西市區為中心和臨洮縣城、隴西縣城、岷縣縣城為副中心的“一主三副”空間格局。依托鐵路、高等級公路沿線，布局對接國家重大區域發展戰略的綜合發展廊道，建設絲綢之路綜合發展經濟帶和南向開放經濟帶。依托高等級公路、水系流域，布局建設沿洮河、沿渭河生態保護和現代農業發展廊道，打造綠色經濟發展示范區。

　　31.注重借力融合發展。安定區、隴西縣、臨洮縣、渭源縣積極融入西部陸海新通道、蘭州—西寧城市群、蘭白都市圈，主動對接蘭州城市副中心發展，加快定西生態科技創新城建設，打造蘭定協同創新發展試驗區。充分發揮生態綠色產業比較優勢，推進生態產業化和產業生態化，建設有影響力的綠色產業發展基地。依托中國(甘肅)中醫藥博覽園，促進文化、旅游、康養等新業態融合發展，打造大蘭州經濟區文化康養服務高地。

　　32.立足特色自主發展。深化擴權強縣，賦予縣一級更多自主權，強化縣級基本財力保障，提升縣域資源要素調度支配能力，壯大縣域經濟實力，著力打造全省全國知名的農業大縣、工業強縣、文旅名縣。各縣區強化規劃引領，實施差異化發展戰略，統籌要素資源，形成競相發展新格局。安定區著力打造“中國薯都”核心區，建設中國西部最大草牧業基地和現代服務業高地。隴西縣著力打造“中國藥都”核心區，建設中國中醫藥信息物流港，爭取改縣設市。通渭縣著力打造全國知名長征歷史紀念地，建設特色鮮明的書畫藝術、新能源等產業基地。臨洮縣著力打造洮河綠色經濟帶，加快建設蘭州都市經濟圈窗口門戶。渭源縣著力爭創渭河源5A級景區，創建隴上全域旅游示范區、休閑度假康養基地。漳縣充分發揮“兩山一井”資源優勢，著力打造生態康養名縣。岷縣充分發揮區位優勢，著力打造甘肅(岷州)國際陸港。

　　33.推動城鄉統籌發展。實施城市更新行動，統籌新城建設與老城改造，推進市政設施、綜合管網、停車場、創業平臺、綠地綠道、文化載體、防災減災、無障礙設施等建設，提升城市生產、生活、生態、人文、安全功能。加強城鎮老舊小區改造、城中村改造和社區建設，探索利用農村集體建設用地按照規劃建設租賃住房，有效增加保障性住房供給。加強智慧城市建設，提升城市綜合治理水平。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進城鎮化補短板工程，促進縣城和小城鎮協調發展。加強特色小鎮建設，突出產業集聚和服務功能，打造一批產城融合發展示范點。加快鄉改鎮工作，推行經濟發達鎮行政管理體制改革。健全統一的規劃、建設、管理機制，加快城鄉基礎設施一體化，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。健全城鄉融合發展體制機制，深化戶籍制度改革，促進農業轉移人口市民化。

　　十、推動文化繁榮發展，建設隴中文化強市

　　堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，提高定西文化知名度和影響力。

　　34.全面提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強公民道德建設，鞏固省級文明城市創建成果，適時申報創建國家級文明城市，拓展新時代文明實踐中心建設。大力弘揚“三苦精神”和新時代“旱塬愚公”精神，深化對定西精神的闡釋實踐提升。充分挖掘運用紅色資源，深化革命傳統教育，傳承紅色基因。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，建設“誠信定西”。開展網絡文明建設。加強家庭、家教、家風建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育，在全社會形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規范。

　　35.提升公共文化服務水平。繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。加強現實題材文藝作品創作生產，推出一批精品力作。推進媒體深度融合發展，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，推進市級融媒體建設，線上線下講好定西故事。創新實施文化惠民工程，開展多種形式的群眾性文化活動。加快文化設施和文化項目建設，完善圖書館、文化館、博物館、美術館等文化服務功能。挖掘農耕文化、馬家窯文化、李氏文化、紅色文化等特色文化資源，建設隴中傳統文化傳承創新示范區。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化遺產和非物質文化遺產系統性保護，推進長城、長征、黃河國家文化公園建設，謀劃建設一批標志性工程。廣泛開展全民健身運動，增強人民體質，積極爭取承辦省級國家級體育賽事。

　　36.健全現代文化產業體系。深化文化體制改革，健全文化市場體系，發展壯大各類文化市場主體，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，布局建設一批文化產業園區，推動形成若干區域文化產業帶。推動文化和旅游融合發展，完善旅游基礎設施和基礎服務，加快推進全域旅游，建設一批富有文化底蘊的旅游景區和度假區，打造天下李氏尋根祭祖圣地、國內知名避暑旅游城市、甘肅休閑康養融合發展示范基地，發展以講好“紅軍長征在定西”　故事為主題的紅色旅游，培育一批鄉村旅游示范村，全面提升“渭水源頭、李氏故里、當歸定西”品牌知名度，推動資源優勢向產業優勢轉變。加強文化交流合作，擴大定西文化影響力。

　　十一、推動綠色轉型發展，促進人與自然和諧共生

　　堅持綠水青山就是金山銀山理念，實施生態立市戰略，開展綠色生活創建活動，促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快構建現代環境治理體系和生態文明體系，筑牢生態安全屏障。

　　37.實施重大生態環境建設工程。搶抓國家黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，著眼提升綠色發展、質量改善、生態保護修復、風險防范、總量減排、能力體系建設水平，積極爭取專項獎補資金、基金支持，謀劃實施一批重大生態環保項目。推進實施渭河源區生態保護和綜合治理工程，謀劃建設關川河水環境生態綜合治理、洮河流域水污染防治等項目，提升水源涵養補給功能。實施渭河源林草生態扶貧鞏固提升工程，謀劃建設工業污水處理、城鎮集中供熱等項目。堅持加強生態保護和發展生態經濟有機銜接，推進重點行業和重要領域綠色化改造，大力發展生態工業、生態旅游、生態農業。加強執法監管能力體系建設，實施生態環保科技研發、監測信息化管理和綜合監管能力提升工程。

　　38.堅持山水林田湖草系統治理。強化國土空間規劃和用途管制，嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界線三條控制線。認真總結定西水土保持經驗，以小流域為單元，實施坡耕地水土流失治理、生態清潔小流域建設、低標準梯田提升改造、淤地壩建設等重點治理工程，打造黃河流域水土保持綜合治理示范區。強化落實河(湖)長制，推進洮河、渭河、關川河等生態保護治理。推進岷縣、漳縣等南部山地生態治理，加大草原沙化退化、地質洪澇災害、尾礦庫治理、水土流失問題整治力度。加強自然保護區和濕地生態保護治理，建好管好臨洮洮河國家濕地公園和漳縣珍稀水生動物、岷縣雙燕等自然保護區，加強森林公園管護。

　　39.開展大規模國土綠化。實施“綠滿隴中”計劃，加大宜林荒山荒地造林力度，鞏固封山禁牧成果，大幅提高森林覆蓋率和水土保持率，提高生態系統碳匯能力。全面落實林長制，鞏固生態建設成果。推進定西城區面山“三季有花、四季常綠”建設，打造市區環城面山綠色生態屏障公園。在北部干旱區著重建設水土保持林，在南部陰濕區著力營造水源涵養林，在中部淺山河谷區積極發展經濟林。推廣金華林、福州林等生態建設模式，實施退化林修復、天然林保護、三北防護林等重點工程。積極發展花卉產業，建設林木種苗基地。加大農村“四旁”植樹力度，實施農村綠化美化“百千萬”工程，打造一百個左右示范村、一千個左右示范點和一萬戶左右示范戶。

　　40.完善科學高效生態治理體系。嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。強化綠色發展政策保障，建立健全生態保護治理體系，提升生態文明建設水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”制度，推行生態環境保護責任清單，加強領導干部自然資源資產離任審計，落實生態環境損害賠償制度。深入推進污染防治攻堅行動，加大大氣污染和水環境治理力度，實施土壤污染治理工程，推進化肥農藥減量化和白色污染治理，推動環境質量持續改善。建立完善上下游突發水污染事件聯防機制，推動區域聯合防治。加強礦山恢復治理和生態環境問題整改。完善市場化、多元化生態補償，擴大洮河、渭河流域上下游橫向生態補償試點范圍，推進森林生態和濕地生態效益補償試點工作。健全完善“網絡+網格”“河長+警長”“駐地督察員+駐廠監察員”環境監管執法機制。實施節能、節水、節地、節材行動，推行垃圾分類和減量化、資源化，推動形成全民生態環境自覺。

　　十二、深度融入“一帶一路”建設，打造開放發展新高地

　　堅持高質量走出去與高水平引進來相結合，搶抓“一帶一路”建設和新時代推進西部大開發機遇，培育壯大新的經濟增長極，加快構建向西為主、多向并進的開放新格局。

　　41.打造區域經濟發展增長極。落實開發區管理建設“雙五”職能，理順園區發展機制，實施企業技改及公共基礎設施功能完善提升工程，加快通市場、通金融、通物流、通數據和公平發展“新四通一平”建設，提升園區承載能力。加快企業“出城”“入園”進度，促進各類生產要素聚集和產業集群發展，強化輻射帶動效應。堅持突出特色、區內一體、區外互動、相互支持、錯位發展，支持定西經濟開發區創建國家級開發區，把定西經濟開發區和隴西、臨洮開發區打造成100億元園區，岷縣、通渭、渭源、漳縣開發區打造成50億元園區，形成引領產業集聚、開放開發的區域經濟發展新高地。

　　42.打造“一帶一路”重要樞紐。堅持以企業為主體，以市場為導向，推動農產品、中醫藥和文化旅游等特色產業走向“一帶一路”，擴大雙向貿易和投資，全面融入國內國際雙循環的主帶動軸。積極融入和打造文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點，加快推進中國(隴西)中醫藥信息物流港、甘肅(岷州)國際陸港、甘肅南部(臨洮)物流中心和隴中(安定)倉儲商貿物流中心建設，建設若干境外經貿合作區和系列站，打造覆蓋全面、快速高效的現代物流體系。發揮重大展會平臺作用，積極發展會展經濟。

　　43.全面提高對外開放水平。積極融入西部陸海新通道，提升南向開放的支撐保障能力。健全外商投資政策和服務體系，支持外資企業投資戰略性新興產業、現代服務業。支持各類企業走出去布局優勢產業，提升國際產能合作水平，積極發展總部經濟。有序承接東中部地區產業轉移，加強福定合作、蘭定合作，推進與成渝經濟區、關天經濟區協作交流，提高經貿、投資、技術、人才等方面合作水平。開展精準招商、產業鏈招商，突出十大生態產業，積極引進國內外大型企業戰略性投資、中小微企業有效投資，健全招商引資服務體系，落實激勵政策，完善簽約項目跟蹤落地機制，提高招商引資實效。

　　十三、優化基本公共服務，改善人民生活品質

　　堅持以人民為中心的發展思想，持續增加公共服務供給，促進基本公共服務均等化，提高社會保障水平，實施民生改善提檔工程、社會治理提效工程，扎實推動共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　44.提高人民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資正常增長機制、支付保障機制、激勵增收機制，進一步加大公共財政對就業、社會保障、教育、醫療衛生、養老等民生領域的投入力度，多渠道增加居民經營性收入、財產性收入、轉移性收入。實行有利于縮小收入差距的政策，穩步增加低收入群體收入，不斷擴大中等收入群體規模，保護合法收入，取締非法收入。發展慈善事業，改善收入和財富分配格局。

　　45.強化就業優先政策。千方百計穩定和擴大就業，堅持經濟發展就業導向，擴大就業容量，提升就業質量，促進充分就業，保障勞動者待遇和權益。健全就業服務體系，實施靈活就業政策，支持和規范發展新就業形態，鼓勵高校畢業生到中小企業和基層就業，加大退役軍人創業政策扶持，支持農民工返鄉創業。完善就業援助政策，擴大公益性崗位安置，幫助殘疾人、零就業家庭成員就業。加強職業技能培訓，穩定拓展勞務輸轉渠道，實現就近就地轉移就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態。強化扶持就業創業主體責任，加強勞動保障監察和爭議調解仲裁。

　　46.提升教育發展質量。推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進教案、進課堂、進師生頭腦。落實立德樹人根本任務，健全學校家庭社會協同育人機制，提升教師教書育人能力素質，增強學生文明素養、社會責任意識、創新精神、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，盤活用好農村閑置教育資源，探索建立勞動教育實踐基地。促進基礎教育均衡優質發展，破解優質教育資源匱乏難題，規劃建設一批高水平幼兒園和學校，重視發展特殊教育，支持和規范民辦教育發展。優化義務教育布局，合理增加城區學校學位供給。全面普及高中階段教育，提升高中教育質量，打造以定西一中為引領的示范性高中梯隊。構建現代職業教育體系，實施高等職業教育突破行動，積極創辦定西職業技師學院，加快甘肅農業大學應用技術學院轉型升級，推動建設定西中醫藥現代職業技術學院，打造隴中職業教育集群，建設產教融合型城市。提升定西電大繼續教育辦學水平，創新在線教育，完善終身學習體系。

　　47.健全社會保障體系。完善養老、醫療、失業、工傷保險制度，促進各項制度協調高效和有機銜接。健全城鄉醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，積極發展商業醫療保險。完善城鄉居民最低生活保障制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系，健全殘疾人關愛服務體系，保障殘疾人基本權益。保障婦女兒童合法權益。支持發展社會福利事業，保障孤兒、殘障人員等低收入群體基本生活。積極應對人口老齡化，提升優生優育服務水平，促進人口長期均衡發展和人口素質提升。發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本。健全養老服務體系，推動養老事業和養老產業協同發展，創新機構養老、居家養老、社區養老服務模式，加快發展醫養結合、異地養老、互助養老、托養照護等養老服務業態，建設一批綜合養老服務基地。

　　48.推進健康定西建設。積極推進疾病預防控制體系改革，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能，不斷提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。堅持基本醫療衛生事業公益屬性，逐步化解公立醫院債務，深入推進區域綜合醫改和公立醫院薪酬制度改革，積極推進醫保付費改革全國試點。加強公共衛生服務能力建設，加快腫瘤醫院、中醫藥傳承創新中心建設，實施一批省級區域醫療中心、縣級醫院提標擴能建設項目，加快建設分級診療體系，有序推進醫院智慧服務。推進衛生健康人才隊伍建設，積極引進醫療衛生高層次人才和急需緊缺人才。創新中醫藥服務模式，完善中醫藥管理和服務體系，打造中醫中藥傳承創新發展示范區。深入開展新時期愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。開展健康城市、健康鄉村創建行動，完善全民健身公共服務體系。積極支持社會辦醫。加快發展健康產業。

　　49.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的自治法治德治相結合的城鄉基層社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，加強對實有人口、“兩新組織”、新興領域的管理，強化網絡綜合治理。推動社會治理重心向基層下移，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。推進全國市域社會治理現代化第二期試點，努力提升市域社會治理現代化水平。

　　十四、統籌發展和安全，建設更高水平的平安定西

　　堅持總體國家安全觀，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，健全縱橫聯動、政社互動、專群齊動機制，防范化解各種風險，維護社會安定和諧。

　　50.增強國家安全意識。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全監管執法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，健全國防動員、后備力量建設和雙擁工作制度體系，持續鞏固雙擁共建成果，做好退役軍人事務管理服務，鞏固國家安全人民防線。堅決捍衛國家政權安全、制度安全、意識形態安全，全面加強網絡安全保障體系和能力建設。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。

　　51.保障經濟運行安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。堅決扛起糧食安全政治責任，嚴格落實黨政同責，保障糧、油和肉、菜、蛋、奶等重要農副產品供給安全，提升收儲調控能力，開展糧食節約行動。加強大宗物資儲備，保障經濟社會發展所需的能源資源安全可靠和有效供給。維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重大基礎設施安全。維護金融安全，守住不發生系統性風險底線。確保生態安全，維護新型領域安全。

　　52.保障人民生命安全。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制道路交通、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全事故。強化生物安全保護。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度，提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。有序開展災害風險調查和重點隱患排查、重點生態功能區生態修復、應急救援中心建設、全民防災減災能力素質提升等重大工程，加強部門協調聯動，構建綜合預警平臺，全面提高災害防御能力。完善應急管理體系，加強基層基礎工作，加強應急處突隊伍建設和應急物資儲備保障，提高防災、減災、抗災、救災能力。

　　53.維護社會穩定和安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。完善領導干部接訪、下訪等信訪制度，健全各類調解聯動工作體系，構建綜治中心牽頭、相關部門參與和源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置矛盾糾紛排查調處機制。完善社會穩定風險評估機制，健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設，擴大“雪亮工程”覆蓋面，堅決防范和打擊各類犯罪，推進掃黑除惡常態化，鞏固社會和諧穩定局面。

　　十五、堅持黨的全面領導，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而團結奮斗

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，加強和改進黨的建設，充分調動一切積極因素，廣泛凝聚各方面智慧力量，形成推動發展的強大合力。

　　54.全面加強黨的領導。堅持正確政治方向，善于從政治上觀察和處理問題，不斷提高政治判斷力、領悟力和執行力，使講政治的要求從外部要求轉化為內在主動。堅持把黨的政治建設擺在首位，抓好理想信念宗旨教育和對黨忠誠教育，提高學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的質量，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任、監督責任，提高黨的建設質量。貫徹新時代黨的組織路線，加強黨的組織體系建設，深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”工作，推動各級各領域黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨中央決策部署上下貫通、執行有力、有效落實。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，突出政治標準、基層一線、實干實績、高質量發展選人用人，不斷優化各級領導班子和干部隊伍結構，培養忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，完善容錯糾錯和激勵保護機制，不斷提高各級領導班子和干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。實施人才強市戰略，健全完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。發揮監督保障執行、促進完善發展作用，加強政治監督，統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督，強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正良好政治生態。

　　55.加強民主政治建設。牢牢把握人大工作正確政治方向，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務，參與高質量發展、鄉村振興、生態環保、改善民生等重點工作。大力支持政協履行職能，加強政協專門協商機構建設，推動政協協商向基層延伸，發揮各民主黨派及黨外代表人士作用，集思廣益、凝聚共識推動事業發展。全面貫徹黨的民族宗教政策和基本方針，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，維護宗教領域和諧穩定。健全充滿活力的基層群眾自治制度，推進基層民主制度化規范化程序化。注重發揮工會、共青團、婦聯、工商聯、僑聯等人民團體作用，最大限度凝聚推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。完善大統戰工作格局，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。

　　56.加快建設法治定西。深入貫徹習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法。規范行政決策程序，提高依法行政水平。統籌縣區行政執法管理，推動執法職責、執法力量集中和下沉，全面推進基層“一支隊伍”管執法、跨部門跨領域綜合執法和“綜合查一次”改革。構建規范高效的制約監督體系，深化司法體制綜合配套改革，嚴格落實司法責任制，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制。弘揚憲法精神，強化法治宣傳教育，提高全民法治素養，建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共法律服務體系。

　　57.積極營造良好發展環境。全面落實《優化營商環境條例》，依法平等保護市場主體合法權益，開展重點領域清理整治，嚴厲打擊涉企違法犯罪，完善市場主體公平競爭的法治環境。積極構建“親”“清”政商關系，暢通政企溝通互動渠道，推進難點堵點問題梳理辦理常態化，隨時隨地幫助企業解決困難問題，形成協調聯動服務發展的社會環境。建立“轉變作風改善發展環境”長效機制，建立健全營商環境建設評價指標體系和考核評價制度，大力推行“好差評”、第三方評估等制度，全面開展營商環境綜合評價。

　　58.健全規劃制定和實施機制。堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會部署，全面落實本次市委全會精神，科學制定市、縣“十四五”規劃綱要和專項規劃，形成定位準確、目標明確、功能互補、統一銜接的規劃體系，謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動、重大平臺。健全政策協調和工作協同機制，堅持誰主管誰負責、誰牽頭誰協調，強化規劃實施、動態監測、監督檢查和考核評估，建立專班跟蹤抓落實工作機制，確保“十四五”發展各項目標任務落到實處。

　　實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨，前景光明。全市上下要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，銳意進取、扎實苦干，加快建設幸福美好新定西，為譜寫全面建設社會主義現代化定西篇章而努力奮斗!