定西市農業局政務公開工作開展情況

2018年12月

根據市政府辦《關于開展2018年市政府目標管理政府自身建設考核工作的補充通知》精神，現將市農業局政務公開工作情況報告如下：

一、全面公開政務工作

市農業局按照市政府辦《關于印發定西市2018年政務公開工作要點的通知》（定政辦發〔2018〕94號）要求，結合農業工作實際，制定了市農業局《關于印發2018年政務公開工作要點的通知》，做到了在“放管服”、農資市場監管、規范收費行為、精準扶貧等方面的決策、執行、管理、服務和結果“五公開”。

（一）積極推進重大決策部署公開。把公開透明做為機關工作的基本要求，堅持以公開為常態、不公開為例外，凡是涉及“三重一大”等重大決策部署的，全部以黨組會議紀要、局務會議紀要、局長辦公會議紀要等形式印發公布，今年來共印發各類會議紀要19期。

（二）公開辦理人大建議和政協提案。2018年市政府交辦由市農業局辦理的市四屆人大三次會議代表建議主辦件3件、協辦件2件；政協市四屆二次會議委員提案主辦件15件，其中現場督辦件1件。為了提高建議和提案的辦理質量，我們主動加強與協辦單位的銜接和溝通，同時主動與市人大代工委、政協提案委和市政府督查室加強聯系，及時匯報溝通有關情況，充分征求人大代表和政協委員對辦理工作的意見，所有辦理工作于7月初全部完成，其中政協提案在市政協提案系統進行了網上公開答復。市農業局進一步創新人大代表建議和政協委員提案辦理工作，在正式答復文件制發后，第一時間在定西農業信息網進行公開，接受社會的監督，增強了辦理工作的透明度。

（三）全面推進“雙隨機一公開”建設。今年以來，市農業局認真貫徹落實國家和省、市關于“雙隨機、一公開”監管工作的安排部署，在市農業系統全面推行“雙隨機、一公開”監管機制，促進了全市農業行政執法檢查和事中事后監管的公平、公正、有效、透明，提高了農業行政執法監管效能。建立市農業局計劃任務庫、檢查主體名錄庫、抽查事項庫和招商支人員名錄庫的“四庫”建設，并對隨機抽查對象名錄庫實行動態管理。制定了《全市農業系統“雙隨機一公開”工作實施方案》，對農業執法行動，采取定向抽查和不定向抽查方式開展隨機抽查，隨機抽取執法人員和監管對象，積極組織開展肥料、農藥、種子等農資市場專項執法檢查，有效凈化農資市場，嚴厲打擊違法行為，為農業生產保駕護航。

（四）積極做好農業部門權責清單調整和公開工作。依據相關法規規章和市審改辦的要求，對已經公布的市農業局行政權力項目庫中的權責清單和行政權力事項進行全面梳理和認真核對，對新增和調整事項及時報審改辦在甘肅政務服務網進行調整更新，實現“網上行權”，完成了一體化政務服務平臺市級政務服務事項的梳理。堅持“一口受理、限時辦理、規范辦理、透明辦理”的原則，今年市農業局共辦理農作物種子經營許可證12戶。

二、主動公開重點領域工作

（一）定期向單位職工和社會公示機關財務事項。根據單位實際情況，每年年初、年終對單位預、決算、資產狀況及財務收支情況在本部門網站及全體職工大會上進行公示、公布，讓每個職工都了解單位的家底，增強民主理財的透明度、重大事項的知情權，增強了單位干部職工的主人翁意識。今年6月份，市農業局督查組對局屬各站校、市農科院、臨洮農校財務運行和黨風廉政建設進行了專項檢查的情況，并以會議和文件的形式進行了通報，要求直屬單位針對檢查中發現的突出問題嚴格進行整改落實。

（二）嚴格規范收費行為。對農業行政審批收費項目進行了清理和規范，嚴格按照法律法規和國家有關部門批準的收費依據和收費標準收取相關費用，堅決取消不合理、不合法收費和超范圍、超標準收費，切實減輕企業和辦事者的負擔。同時對行政收費行為進行了公示，提高了行政審批收費項目的透明度。目前，市農業局辦理的農作物種子生產、經營許可證和農藥經營許可證嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》規定不再收費。根據有關規定，自2016年5月1日起，國內植物檢疫費將現行對小微企業免征行政事業性收費的免征范圍擴大到所有企業和個人，市農業局嚴格按照規定，及時調整植物檢疫辦理程序，確保每一戶運銷企業和每一輛運輸車輛經檢疫合格后都能夠及時拿到檢疫證。四是積極配合相關部門，強化公共資源配置、社會公益事業建設等領域信息公開。

（三）做好重大建設項目批準和事實領域信息公開。今年來，為著力推進現代種業規劃編制工作，市農業局積極銜接協調，完成了現代種業規劃編制單位招標及簽約，在審批核準、備案、中標結果、合同訂立及履行情況等各環節按照相關要求均進行了公開。目前已形成規劃編制討論稿，規劃編制工作有序開展。

三、聚焦政策解讀工作

（一）推進農業供給側改革。一是圍繞保供給，著力調整優化內部結構。全市農作物種植面積909.37萬畝，糧經比71：27，糧食作物夏秋比17：83。二是圍繞增效益，著力加快產業轉型升級。馬鈴薯產業，全市種植馬鈴薯301.62萬畝（其中主食化專用品種135萬畝），推廣標準化種植技術271.7萬畝（建立核心示范基地120.95萬畝）、草膜三覆蓋栽培技術1萬畝；萬噸以上馬鈴薯加工龍頭企業28家，加工能力80萬噸，薯制品加工量1.6萬噸；馬鈴薯主食生產企業15家、生產線22條，產能12.57萬噸。定西馬鈴薯入列中國第一批特色農產品優勢區。中藥材：全市種植中藥材151.88萬畝（其中當歸36.04萬畝、黨參44.46萬畝、黃（紅）芪34.97萬畝），推行標準化種植121.7萬畝（建立核心示范基地42.5萬畝）；栽植金銀花3.1萬畝，新增1.12萬畝。岷縣當歸入列中國第二批特色農產品優勢區。蔬菜：全市種植蔬菜84.59萬畝，推廣標準化種植技術70.15萬畝、設施農業種植19.02萬畝（新增1.99萬畝），其中設施食用菌1724畝（新增571畝）、設施草莓300畝（新增12畝）。種業：委托中國農業科學院編制了《甘肅省定西市現代種業發展規劃（送審稿）》，以32家辦證企業為主體，生產原原種10.02億粒，建立原種繁育基地8萬畝、一級種繁育基地70.02萬畝，引進馬鈴薯新品種（系）56個，推廣原原種“一分田”工程2.05萬畝；以三大道地藥材（當歸、黨參、黃芪）和四種大宗藥材（柴胡、黃芩、甘草、金銀花）為重點，建立種子繁育基地2.21萬畝（其中原種3330畝、良種18810畝）、種苗繁育基地14.17萬畝（其中集約化育苗基地600畝）。三是圍繞提品質，著力強化質量安全監管。農產品質量安全追溯體系逐步健全，全市建成1個市級、7個縣級、82個鄉鎮追溯平臺和44個生產經營主體追溯示范點，完成追溯141批次，上傳各類檢測數據9523條。“三品一標”認定認證積極推進，4個綠色食品獲得證書，“漳縣油用牡丹”“岷縣蜂蜜”和“通渭蘋果”分別通過地理標志國家級評審和省級現場核查，新申報綠色食品14個、無公害農產品16個。農產品質量例行檢測扎實開展，全市共開展農產品檢測檢驗82批次，抽檢蔬菜樣品70377個，合格70331個、合格率為99.9%；開展馬鈴薯種薯質量監測7批次、538個樣品。隴西縣國家級農產品質量安全示范縣創建通過省級驗收；“臨洮馬鈴薯”榮獲第十六屆中國國際農產品交易會參展農產品金獎；臨洮恒德源農業發展有限公司的有機產品和2家企業的綠色食品獲得了第十九屆中國綠色食品博覽會暨第十二屆中國國際有機食品博覽會金獎。

四是旱作農業技術集成推廣。全市推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作作農業技術354.87萬畝、完成率104.7%，測土配方施肥技術775.2萬畝、完成率100.03%，農田高效節水33.63萬畝（其中膜下滴灌4.51萬畝、壟膜溝灌29.12萬畝）、完成率100.39%；引進試驗示范“四新”（新技術、新品種、新材料、新肥料）技術150項（種）；開展各類農作物新品種引進試驗45項次、1277.7畝，涉及品種432個。五是圍繞促發展，著力深化農業農村改革。積極推進農村“三變”改革。全市確立農村“三變”改革省級示范縣1個、市級示范縣1個，示范鄉鎮23個，示范點106個；開展“三變”改革鄉鎮119個，村1017個，參與“三變”農戶12.1萬戶、44.96萬人，貧困戶5.9萬戶、22.74萬人，農戶獲得入股分紅5024萬元，其中貧困戶分紅4176萬元；承載“三變”改革各類主體1275個，其中企業90個，農民專業合作社1182個，家庭農場3個；通過農村“三變”改革入股耕地13.8萬畝、入股林地、草地及水域16.53萬畝，入股固定資產6919萬元；各類財政資金投入農村“三變”改革9.4億元，帶動社會資金投入1.27億元。土地確權：全市農村土地承包經營權確權實測面積1069.61萬畝，確權總農戶58.47萬戶，確權率97.9%；頒發《農村土地承包經營權證》57.83萬本，頒證率達98.9%；建立承包經營權登記簿58.47萬本。清產核資：全市119個鄉鎮、1875個行政村，核實村集體資產總額32.89億元，負債總額2.90億元，集體土地2423.23萬畝,其中農用地2161.29萬畝，建設用地101.92萬畝，其他未利用地160.02萬畝；各縣區順利通過省級驗收，并完成全國農村集體資產清產核資數據錄入上報。

（二）積極開展產業精準扶貧政策解答。制定了《富民產業培育工程支持精準扶貧的實施方案》政策入戶解讀卡，發放到全市每個貧困戶手中，對產業精準扶貧的19條政策措施做了詳細解讀，并在解讀卡上留有政策解讀人員聯系方式，方便農戶咨詢解答。今年來，市農業局開展縣鄉村“551”產業扶貧政策專題培訓4.52萬人次；舉辦各類產業扶貧培訓班24期，對557個深度貧困村的村主任、村支書、村第一書記和幫扶隊隊長2228人進行了專題培訓；培訓新型職業農民4500人；完成建檔立卡貧困戶特色優勢產業示范培訓1520人、“一戶一個”科技明白人培訓48973人。

（三）完善行政決策風險評估機制。對有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，進行廣泛征求意見。對市農業局負責起草的《關于全市培育特色產業助推精準脫貧的實施意見》、《加快推進貧困村農民合作社全覆蓋建設實施方案》、《全市打贏產業扶貧攻堅戰三年行動方案》等重大政策性文件，通過反復廣泛征求各縣區、市直部門等意見建議后，提交市委市政府會議審定。

四、加強輿情回應工作

（一）積極開展“陽光在線”節目政策解讀工作。按照《甘肅省農牧廳關于做好“陽光在線”節目有關事宜的通知》做好群眾投訴受理。3月5日至3月8日，接聽由省廣電總臺和省農牧廳聯合承辦的“陽光在線”節目，現場解答咨詢、受理群眾投訴。節目直播期間我市共有1起群眾投訴，進行認真核查，并將調查情況向省農牧廳報告。

（二）開展廉政風險排查。5月上旬，局屬站校、各科室，全面開展一次廉政風險排查，重點排查行政審批、扶貧領域監管、重點項目管理、財務管理等方面存在的風險點，提出防控措施，并結合風險點制定差異化的科室、站校《從嚴治黨責任書》，責任書緊扣責任人的職能職責和重點任務，因崗而異、因責不同，貼近工作實際，盡量確保細化量化。

（三）積極開展網絡政策解讀工作。2018年共在農業信息網站發布信息973條，其中發布“三農”相關政策解讀稿件58條。

五、提升政務服務工作效能

（一）提升實體政務大廳服務能力。市農業局對行政許可事項進行了全面梳理，將“主要農作物種子、非主要農作物種子生產經營許可證在有效期內變更主證載明的企業名稱、住所、法人”和“食用菌菌種（栽培種）生產經營許可證在有效期內變更主證載明的企業名稱、住所、法人”等2項不再進行實質性審查的事項列為“最多跑一次”事項，分別編制了完整版和簡潔版的服務指南，由市政府行政服務中心農業局窗口直接辦理。對由市農業局辦理的“農作物種子生產及經營許可證核發”和“農藥經營許可證核發”等2項農業行政審批事項，進一步壓縮辦理時限，將法定辦理時限由20個工作日壓縮為15個工作日。向市政府政務大廳派駐2名工作人員，確定1名首席代表，嚴格落實行政審批AB角工作制，解決因崗位工作人員缺位或空崗產生影響審批時限的問題。今年共辦理農作物種子經營許可證12戶，全部按法定程序在規定辦理時限內完成許可證核發。

（二）強化政務公開組織領導和考核監督。一是落實政務公開工作局領導負責制和局屬各站校負責人責任制，結合工作實際，變更調整了政務公開工作領導小組，下設辦公室，配備專職工作人員，負責政務公開日常管理工作。二是年初召開專題會議，統一安排部署政務公開工作，明確工作重點。三是年初與局屬各科室、站校簽訂年度工作責任書，將政務公開工作納入局直屬單位目標管理，與業務工作同安排、同檢查、同考核。

六、推進政府網站建設管理

市農業局建設“甘肅?定西農業”微信公眾號、“甘肅?定西農業”門戶網站等新媒體兩個。“甘肅?定西農業”微信公眾號今年來共發布信息300多條；“甘肅?定西農業”網站網站截至目前共發布信息5900多條，IP訪問100482量次，頁面訪問量464619次，今年來共發布各類信息973條。

根據定西市政府網站集約化建設要求，順利開通了定西市農業局子網站，并已上線運行。

（一）制定網站管理辦法。為了做好網站管理，及時制定了《“甘肅?定西農業”網站管理辦法（試行）》。對網站的建設管理、信息發布、安全職責、保密要求、考核獎懲等各個層面進行了詳細明確的規定。根據網站管理要求，2017年8月對《辦法》進行了修訂，重點對組織管理、信息報送職責、信息審核發布等方面進行了重新修訂，使《辦法》更具有針對性和操作性。

（二）建立長效管理機制。自網站開通以來，市農業局始終堅持網站“不在建，而在管”的工作思路，要求管理人員隨時掌握信息發布類型、信息發布質量，信息欄目配置，以及存在的問題和困難，并對存在的突出問題下發了網站建設和管理文件。目前，先后制定了《關于加強定西市農業局門戶網站信息報送工作的通知》、《關于做好定西市農業局門戶網站信息報送工作的通知》、《關于對定西市農業局門戶網站實行分級管理的通知》、《定西市農業局關于變更網站及上報信息的通知》、《關于對定西市農業局門戶網站采用信息進行統計的通知》、《“甘肅?定西農業”網站管理辦法（試行）》、《定西市農業局關于加強“甘肅?定西農業”門戶網站建設與管理工作的通知》等文件。從網站建設責任管理，信息安全管理，信息發布要求，信息發布質量，信息配圖等多個層面做了嚴格的規定和要求，確保信息發布的時效和質量。

（三）實行信息的多級管理。農業系統機構多，內部行業分工多，為了保證各機構、各行業都能將本部門信息及時向網站匯集發布，網站開通了二級用戶管理模式，并為局屬各單位、各部門、各縣區農業局建立了信息員帳號，以此保證網站能夠收到第一手的信息資料。在信息審核方面，由1名網站兼職管理人員審核發布。為了讓各級管理員盡快掌握網站信息發布流程，市農業局制作了圖文并茂的《甘肅?定西農業網二級管理員信息發布手冊》，并將《信息發布手冊》公布于網上，方便下載學習。

（四）實行目標管理責任制。為了保證網站信息更新，將網站信息納入《局屬各單位目標責任書》進行考核，《目標責任書》要求局屬各單位每年要完成50條的信息發布任務，對超額完成任務的單位進行加分獎勵，對完不成信息發布任務的扣除相應分值，以此促進網站的信息發布數量。同時局屬各單位都與每名職工簽訂了責任書，通過目標管理責任制的落實，最大限度的保證了網站的信息更新速度，為網站能夠發展、提高訪問量、獲得好評奠定了基礎。

七、加強制度機制建設

（一）完善相關制度。一是完善了《定西市農業局制度匯編》，對市農業局承擔的16項行職責對外全面公開；完善了《定西市農業局內設機構職責》，對局機關8個科室的職責對外全面公開。二是制定了《定西市農業局政務公開目錄》，對公開項目從實施依據、類別、公開形式、公開范圍、公開時限、辦理程序、辦理時限、收費標準、收費依據和辦理科室等方面進行了對外公開；制定了《定西市農業局信息公開指南》和《定西市農業局政府信息公開管理辦法》。嚴格執行單位《首問責任制》、《限時辦結制度》等各項規章制度和《市農業局政務公開目錄》，進一步公開了辦事程序、提高了機關辦事效率，真正形成了行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的良好機關工作作風。

（二）規范公文辦理。結合我市實際，重點抓了規范性文件、執法案卷備案，嚴格執行規范性文件制定程序和按時報備制度。印發了《定西市農業局關于進一步嚴格工作程序規范公文辦理的通知》，對市農業局制發的各種文件嚴格按照依法行政的有關規定進行審定，并由局主管領導審簽后印發。

（三）嚴肅審查機制。建立內部重大行政決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提高局黨組會和局務會議討論。

市農業局雖然在政務公開工作中取得了一定成效，但與建設法治政府的要求、社會公眾對農業實用信息的強烈需求與期望相比還有較大差距。主要表現：一是還沒有建立專門信息機構。按省農業農村廳要求，已向市編辦上報關于成立信息中心的請示，目前尚未批復，農業信息工作職能暫時掛靠在相關科室，沒有專門的信息機構。二是信息公開范圍不夠全面，內容還不夠豐富。三是個別科室和局屬單位對政府信息公開工作的重要性認識不足，工作的主動性不強。四是信息公開執行力上還有待提高。

今后我們將以黨的十九大及習近平總書記系列重要講話精神為指引，緊密結合全市農業中心工作和產業扶貧工作，圍繞落實“四個全面”戰略布局，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，努力學習中央、省、市關于政務公開工作的文件精神，堅持依法行政，拓寬政府信息公開渠道和擴大公開范圍，豐富政府信息公開內容，發揮政府網站與公眾交流溝通的作用，貼近基層、貼近群眾，積極履行職責，全面推進政務公開。

一是進一步加大對農業信息網絡建設的工作力度。以“甘肅?定西農業”微信公眾號、“甘肅?定西黨政網”門戶網站為平臺，進一步完善管理措施，及時發布各類農業信息，加大公開力度。二是積極匯報銜接，爭取早日解決機構編制問題，成立專門的信息機構。三是進一步加強和壯大農情信息員隊伍建設。盡快充實基層農業信息員隊伍，利用多種形式組織開展業務培訓，讓農業信息服務下鄉、進村、入戶，同時，要以種養大戶、農村經濟合作組織、農業產業化龍頭企業、各類協會組織為重點，從中篩選一批一線農情信息員，利用他們與農民直接接觸的機會多的條件，更好地為我市農業和農村經濟發展提供服務。四是進一步加強與相關部門和各縣區的聯系與溝通，建立健全各項工作制度，確保信息數據更準確、信息報送更及時、信息管理更完善。五是進一步加強日常管理工作。繼續強化專人負責信息公開工作，明確工作職責，以服務群眾為目的，進一步加強政府信息公開通過多種渠道進行宣傳，以提高群眾對政府信息公開的知曉率和參與度。在規定的政府信息公開范圍內，及時發布和更新依法應主動公開的政府信息，并做好答復依申請公開政府信息工作；充分利用門戶網站和“中國?定西”黨政網等平臺，實現政務信息公開化，切實提高辦事透明度，努力提高政府行政效能和公信力，為公眾提供更加便利的服務。適時梳理信息公開內容，修正、更新行政服務指南，研究制定完善有關制度，扎實推進政府信息公開各項工作。六是進一步豐富政務公開方式。以社會需求為導向，在不斷深化政府信息公開內容的同時，努力做到公開方式的靈活多樣。本著規范、實用、簡便、易行的原則，加強政務公開的基礎設施建設，通過開設網站、會議、圖板等多種便于公眾知曉的方式進行公開，更好地為農業發展和人民群眾服務。